浅谈水电工程监理现状与思考

摘要:水电工程监理制度是保证工程质量、控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。本文作者结合水电工程监理的实际情况，总结了工程监理模式更好的适应市场经济体制的经验，深入探讨监理单位的发展定位，并对水电工程监理工作提出了建议，以提高队伍的监理水平和业务能力，保证监理质量。

关键词:工程监理现状 发展方向水平提高

中图分类号：TV74 文献标识码：A

1概述

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、投资、进度的效果日益显著。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，造成工程监理制度与质量监督的关系模糊，工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员职责理解片面等。由此可见我国的水电工程建设监理还存在许多问题，需要在实践中改进和完善。

2 水电工程监理工作的现状由于我国的水电工程监理制度起步较晚，计划经济体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，最终导致了以下四种情况的存在：2.1 水电工程建设监理制度不够完善工程监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但在实践中，由于受长期沿用的计划经济体制下的建设管理模式等多种复杂因素的影响，大多数工程项目的建设监理还仅仅是在施工阶段的监理，并没有应用于工程项目的整个过程，甚至很多情况下仅仅是施工阶段的质量控制，在某种意义上说是“监工”，而非监理，这与我们所谈的实施工程项目“全过程、全方位”的建设监理的目标相差甚远。尤其是水利工程规模相对较大，技术复杂程度较高，工期较长，环境及移民等影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。2.2 业主在工程建设中的行为不规范业主的行为规范与否，直接关系到工程建设能否顺利进行，节点目标能否按期实现。在实际建设中，个别业主对监理工作干预较多，有的甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和索赔。事实上，监理工程师是工程建设现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。监理接受业主的委托对项目进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。因此规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。2.3 监理工程师在质量控制中的角色不当监理工程师是作为独立的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行管理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理工程师的检查要更全面。2.4 工程质量与工程建设各方的关系不明确现在有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。一项工程的实施，要经过地质勘察、设计、施工等多个阶段，每一个阶段都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘察、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。3 今后监理工作的发展方向水电工程监理依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。然而，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。如果让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，存在一定的差距。这就要求监理工程师的工作重点应体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。3.1 监理单位应具备招投标工作的能力施工招投标工作的好坏，直接关系到业主能否选择到技术力量雄厚的承包商，能否采用先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，就会对工程建设项目和承包商都有所了解，对工程建设承包合同很熟悉，监理工作就比较容易开展和实施。3.2 加强工程承包合同的管理监理工作的原则是以法律为准绳，以合同为依据。监理工程师要加强对工程承包合同的管理。集国内外工程管理的经验和教训，熟练掌握合同文件，才能管理好工程，按期实现工程建设项目的总体目标。4 监理单位的整体水平有待提高工程监理是一项技术服务性的工作，体现在对监理人员知识的结构、广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养等方面的要求。因此监理人员要具有一定实践经验、足够的管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识，理解国家的有关政策，学习工程经济方面的知识。

建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证工程监理质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，基本能够满足监理市场的需要，但是由于目前监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与业主、设计、施工单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或业主、设计、施工单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理。而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时培训工作流于形式，没有严格的考试制度，有的只报名，但不参加学习培训，应付了事，对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量难以保证。 鉴于此，监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员具备与监理工作相应的知识水平，有较强的责任感，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，热爱监理工作，维护监理单位的形象。

5 结语

水电工程监理是一项需要技术、经济、法律及管理等学科知识和技能的密集型服务工作，这就要求监理人员要具有控制质量、进度和投资、调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，坚持实事求是的态度和吃苦耐劳的精神，严格监理，把好项目建设全过程的每一个环节关，真正有效地实现水电工程建设项目的全面控制。