浅谈监理在造价管理中的几点思考

摘要：目前我国在工程项目的造价管理方面还处于起步的阶段，监理在造价管理中起到的作用还十分有限。本文主要针对监理在工程项目造价管理中的作用进行了思考，对监理在造价管理中现状产生的原因进行了分析。

关键词：监理；造价管理；工程造价

工程项目的造价管理就是对工程建造的价格进行确定和控制，每一个工程项目从立项到投入使用都有着比较漫长的周期，在工程的整个周期内能够影响工程造价的众多因素不断的发生着变化，从而使得工程造价将一直处于难以确定的状态之中，这在提高了造价管理工作难度的同时也决定了造价管理工作必须采取动态的针对工程整个周期的管理方式才能取得较好的效果。我国近年来对工程造价管理进行了不断的深化改革，但距离真正意义上的动态全过程造价管理还有着很远的距离，我国的造价管理体制只是处于起步的阶段，目前多是割裂开来的各阶段工程的造价管理。近年发展起来的依托监理机构进行造价管理的模式有着管理无力的缺点，接下来主要分三个大方面来分析监理在造价管理中的作用和产生的原因。

一、监理还没有融入到工程造价管理的角色

工程建设监理对工程造价的控制作用不明显，实际工作中的表现十分无力。工程建设监理近些年来的确对我国工程建设的效益和工程质量起到了极为积极的作用，然而我们需要看到监理还远远没有发挥出预想中的作用。根据相关资料的显示可以知道国内工程建设监理切实开展造价管理的还没达到30%，大多数工程项目的投资控制工作还是由业主负责的，这种普遍的现象让工程建设监理失去了被业主聘请的最根本意义。将富有工程项目建设和工程管理经验的，作为专业负责工程项目全过程管理者的监理人员排除在造价管理工作之外，由不够专业甚至是不够了解工程知识的建设单位作为造价管理的责任单位，使得造价管理只能局限于建设单位的财务角度，难以有效的控制工程项目的造价。

在国际先进的建设模式中，监理工程师是作为工程建设财务管理和经济方面的专家而存在的，而我国的监理人员对造价管理却是束手无策，归纳起来大体由三个原因：首先是建设单位的原因，目前很多的建设单位还依靠传统的管理理念指导具体工作，不注重建设监理的作用，事事都要自身来领导，仅仅把监理作为一种摆设，生怕监理分散了自己的权力，很多国有的工程项目和个别建设单位的管理层为了利用手中职权谋求自身或小团体的利益，不想让建设监理直接参与投资控制而成为自己的绊脚石；其次是监理自身的原因，我国目前的监理工程师大多都是从施工、管理或是设计等方面转过来的，自身的监理专业知识和观念还有所欠缺，在监理工作中仅仅是利用自身擅长的知识进行工程的设计、施工等方面的管理，将造价管理视为与己无关的工作，主观上没有将投资控制的理念渗入到各个工作环节，使得监理负责工程进度和工程质量，建设单位管投资控制的现象似乎成了理所当然的事情；最后是法律环境方面的原因，我国目前在监理方面的法律法规还不够健全，没有从法律上完整的阐述监理行为，也没有建设单位和监理通用的相关规范，而且我国还没有加入国际咨询工程师联合会，使得各种不平等、不规范的监理合同占有了市场，监理工程师的被授权也常被简单的理解为被雇佣，造成监理受控于建设单位的意图而无力或是无意参与造价管理的现象。

因而，我国监理工程师在造价管理方面的工作十分的不正常、不合理，监理是受业主委托承担工程的投资、质量、进度控制工作的，工程质量和工程进度归根到底还是为工程投资效益服务的，建设监理脱离了造价管理而负责工程的质量和进度也就失去了根本性的意义，而且缺乏有效的经济措施支持，监理工作也将步步艰难，建设监理对工程质量和进度的控制成效也必然十分的有限。授予建设监理参与造价管理的权力是监理工作的必要保障，也有助于最大化的提高投资效益，符合业主追求的根本利益。

二、缺少施工设计的有效管理使得监理的造价管理能力有限

监理承担着工程项目投资、质量和工程进度控制的责任，我国目前的监理工作主要还是以施工阶段为重点，而没有重视设计阶段管理所起的作用，设计阶段已经将工程图纸和承包商等方面进行了确定，而施工阶段仅仅是将工程设计转化为实体，这种情况使得监理在造价管理上存在着先天性的不足。

设计方面对监理的工程投资控制工作主要有四个方面的制约：首先，设计的问题将为工程施工时带来更多的洽商变更，比如有时候结构图的尺寸对不上建筑图的尺寸，有的平面图和大样图也有着尺寸上的偏差等等，这些图纸上的矛盾有的在工程施工前被发现，只要办个洽商进行明确就可以，更多的是结构施工完成后才发现，这大大增加了施工的工作量，影响了工程结构的质量和整个工程的进度，增加了工程造价；其次，设计中不明确的施工要求给工程结算带来了麻烦，目前我国设计图纸上对施工要求的描述多是采用各地区的标准图集，有些设计人员在引用的时候没有给予明确，比如有些图纸在选择面砖地面时仅仅标注“地39”而没有明确到底是“勾缝”还是要求“不勾缝”，而二者在价格上是不同的，类似的问题还有很多，如果招标答疑之前承包方没有发现，就经常会采用较低单价来做投标价，而当知道投标报价的依据和施工要求不同而需要调整时，由于是设计图纸自身不明确引起的问题，就难以简单的划分双方责任，常常出现不好处理的情况；再次，有些设计没有贴近施工的实际情况，很多设计人员在设计图纸的时候没有实地考察过施工现场，或缺乏施工经验和对施工工艺的了解，常常出现设计的施工图纸无法正常完工的情况，有些需要额外增加投资来满足设计要求，有些施工时完全无法达到设计要求，使得工程结算时会有争议，而且工程造价也要增加；最后，设计时钢筋的数量差异也给工程造价带来了不确定的因素，很多设计人员常常是不重视钢筋增量，仅仅凭借自身的经验来进行估算，怕结构不够安全、稳定就随意的增加配筋量，有些工程钢筋增量甚至超过额定量的80%，如果能在设计的时候把好关，完全可以避免这种浪费情况。

由此可见设计阶段对工程造价有着十分重要的影响，但由于监理无力干预设计工作使得监理在施工阶段的工作十分被动，要想做好造价管理就必须保证监理做好设计阶段的管理工作。

三、工程结算审核方面

目前我国很多的建设单位在工程完工后将监理认可的工程结算书再委托其他审计单位审核，然而这种方式存在着很多缺陷：首先，这种方式没有法律依据，我国相关法律有相关的明文规定，监理工程师具有审核工程结算书的资格，而审计单位的审核结果可以作为业主参考，而没有法律约束力；其次，工程结算书有着很强的技术性，监理工程师参与了工程的整个过程，拥有工程结算的现场资料，更有审核的资格，而审计单位缺乏对工程项目的了解，不具备专业性和权威性，难以准确的利用现有资料完成审核。因而，这种现象从本质上讲是不合理、不规范的，要想做好造价管理就有必要重视监理的审核资格。

总结：

综上所述，随着建设行业管理体制改革的不断深入，建设监理在建筑市场的地位和作用将不断的提高，然而我国目前的监理机构还难以做好工程项目的造价管理工作，随着我国加入世贸后建筑企业不断国际化的趋势，这个问题将更为激烈的表现出来，重新构建我国的建设管理体制已经是大势所趋。