美国对华政策失败的原因分析

中图分类号：D8 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01 　从本书的题目可以看出作者在书中所论述的美国对华政策的时间为1945-1950年,是从第二次世界大战结束到新中国成立的这段时期。虽然只有短短五年，中美关系史上却经历了数次的风云变幻。这段历史对今日的中美关系依然具有着深远的影响,同时吸引了无数学者对它去进行研究和探索，本书作者通过对大量史料的分析，力图还原当时的历史，让我们能够透过重重迷雾，对那段在中美关系史上占据重要地位的岁月有一个更为清晰的认识。

一、美国对华政策的发展阶段

第一阶段，扶蒋政策的形成。以史迪威事件为序幕，时间是从1944年末到1945年初。乔・史迪威将军是1942年至1944年间中印缅战区美军司令兼中国战区参谋长，他因与的矛盾而被罗斯福撤回，这一事件对日后的中美关系产生了相当关键的影响,标志着中美关系走出了重要的一步。自此之后，美国的对华政策越来越明显地向政府倾斜。

第二阶段，大规模援蒋。这一阶段从著名的马歇尔调停开始，马歇尔于1945年12月21日抵达南京，分别与国共双方代表进行了谈话，他的主要任务有两点：一是支持；二是制止中国内战。期间虽然取得了一些积极成果，但随着全面内战的爆发，1947年1月7日马歇尔发表离华声明，宣布调停的失败。美国卷入中国内战已经不可避免，于是开始在经济上和军事上大规模援助政府。

第三阶段，试图脱身。从1948年底，在大势已去的情况下，美国对华政策决策者开始考虑转变政策，逐步从巨大的援助消耗中脱身。期间还曾试图用李宗仁代替来挽救危局，但却因李宗仁拒绝《国内和平协定》，和的重新就职而宣告失败。

第四阶段，等待尘埃落定。1949年2月，美国国务卿艾奇逊在被问道对中国局势发展的估计时回答说，“森林里一棵大树倒下，需等尘埃落定，才能看清其造成的后果”。这也可以看作是美国对待新中国的政策，在继续采取敌对态度的同时，一直心存观望，举棋不定。

第五阶段，问题集中于台湾。由于军队在中国大陆的溃败，美国决策集团形成了把台湾与大陆分割开的政策思想。把原来“阻止中共统治中国”的政策目标改为“不让中共取得台湾”。

二、美国对华政策失败的原因分析

首先，美国对华政策与中国现实的差距。美国的对华政策有着明确的界限，其上限是和支持政府的立场。出于对国际共产主义运动的恐惧和与苏联称霸世界的竞争，美国把反苏与结合起来，使得美国从一开始就对中国共产党所领导的政权有一种偏见。以至于美国不能对中国当时的情况作出客观的分析，在此基础之上也很难作出明智的、符合美国长远利益的决策。

除了政策上限之外还有政策下限，即美国不能直接出兵介入中国内战。美国出于自身利益考虑，坚决反对中国内战，并因此分别向国共双方施加压力。美国希望放弃，让共产党交出兵权，组成联合政府。而没有组建联合政府的诚意，为此美国采取了强硬措施，可又担心过于强硬会促使倒向苏联，因此不敢轻易断绝援助。在美援的支持之下悍然发动内战，美国虽不甘愿却也不得不被拖入中国内战的泥沼。

其次,美国国内的政治势力对当时的对华政策也产生了巨大作用.美国的对华政策主要受到几方面的影响：一是以美国总统为首的美国政府，在美国的对外政策制定中，总统起着主导作用。罗斯福和杜鲁门两任美国总统采取了相同的对华政策，虽然在具体措施上，杜鲁门有愈演愈烈的趋势，但本质上他还是承袭了罗斯福的做法。美国不断向提供经济和军事上的援助，但由于政权在各方面的情况恶化，使美国政府也承受着很大的财政压力，此时美国政府开始考虑放弃援蒋，另谋出路。可是这一政策最终没有得到实行，这在很大程度上是受到了美国国会的制约。

美国国会是牵制对华政策的又一重要力量，共和党操纵的国会与掌管的行政机构之间在对华政策上存在分歧，在两党斗争中，对外政策是他们争论的焦点之一。国会在对华政策中一般是通过掌握财权发挥作用，国会不仅能决定每一部门每年度总的开支，还能决定这部分开支的具体用途。因此，虽然政府掌握外交事务的主动权，国会却还是能够通过拨款法案迫使政府作出妥协。

第三、美国称霸世界的野心与自身力量的有限。第二次世界大战打破了传统的以欧洲为中心的世界格局，美国在战后崛起成为世界头号经济和军事强国，这给了美国人以充分的自信，“美国万能”和“世界领袖”的意识在美国日益盛行起来。

然而，美国的全球战略在现实面前却遭遇到了严重的障碍。先是苏联的制约，虽然苏联在战争中受到了巨大创伤，但其强大的军事工业和雄厚的能源基础还是对美国造成了很大威胁。因此，美国在对华政策制定时始终要考虑苏联的反应。扶蒋主要是为了遏制苏联，同时为了避免与苏联的正面冲突，美国也不敢贸然出兵干涉。由于苏联的制约，使得美国的对华政策始终只能限制在一定的范围之内。

与此同时，亚洲国家的民族民主运动也给美国的战略目标以沉重打击。亚洲地区在历史上长期受到欧洲国家的殖民统治，战后要求民族独立，彻底摆脱外来势力的运动蓬勃兴起、势不可挡。美国出于自身利益考虑，推行强权政治，不能尊重和平等对待弱小民族，处处把自己的意志强加于人，必定会受到这些国家的抵制和反抗。美国的政策决策者试图建立一个依赖美国的中国政府，虽然标榜“自由”、“民主”，却在实际中经常干涉中国内政，以援助为条件侵犯中国，这些都引起了中国人民强烈的反美情绪。这样不得人心的政策最终会遭到失败，也是它必然的结局。

总之，美国战后的对华政策以扶蒋为基调，共经历了五个发展阶段。美国以全球战略和自身利益为出发点，不遗余力地推行这一政策，却陷入了不可自拔的困境之中，并最终遭到了彻底失败。美国对华政策惨败的原因是多方面的，在此笔者总结为三点。美国一厢情愿的政策制定模式，和错综复杂的国内政治斗争，以及其所奉行的霸权主义和强权政治都是导致其对华政策失败的重要因素。而这些经验教训，对今后的政策制定与研究都有着积极意义。

参考文献：

[1]资中筠.美国对华政策的缘起和发展(1945―1950)[M].重庆出版社，1987.

[2]曲升. 冷战初期美国对华政策的形成_1947_1950[D].2000

[3]揭书安,顾莹惠. 也谈1945-1950年美国对华政策的演变[J].1991