扶贫局扶贫开发工作指导意见

一、指导思想

以党的十精神为指引，继续深入贯彻落实科学发展观，把城市建档贫困人口、农村扶贫对象作为主要扶持目标，坚持“群众主体、政府主导、社会参与”的扶贫开发工作原则，以扶贫新村、连片开发、产业扶贫、城镇扶贫等项目为抓手，有效、稳步改善城乡贫困人口的生产生活条件，推动“大扶贫”工作平台建设，形成专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶的“大扶贫”格局。

二、目标任务

（一）农村扶贫

积极争取各级扶贫项目和资金，培育发展符合贫困村实际的产业，促进帮扶对象稳定增收。具体目标是：完成全区扶贫开发规划（2013～2020年）的编制和评审、上报；全区农村贫困人口减少9200人（扶贫解困任务）；完成2013年连片扶贫开发、产业扶贫、新村扶贫等项目；做好2013年省级连片扶贫开发（6个村）、市级产业扶贫（1个）和扶贫新村建设（1个）等项目的申报、争取和组织实施工作；加强村级互助资金试点管理指导工作；继续推进贫困户危房改造和贫困村基础设施改善；完成全区贫困村数量的确定和申报。

（三）城镇扶贫

争取发放城镇扶贫贷款300万元，实施小型开发扶贫项目300个，解决城镇贫困人口70户200人的脱贫问题。

（四）定点扶贫

做好省、市领导联系区7个贫困村的定点帮扶工作；联合有关部门抓好区级党政机关、企事业单位定点扶贫工作，争取在扶贫济困和社会扶贫方面有所突破，帮扶贫困村36个，帮扶农村贫困户360户。

（五）行业扶贫

根据《区农村扶贫开发规划（2013-2020）重要政策措施分工方案》，区级部门按照单位的职责落实本行业扶贫任务。

（六）制度建设

结合扶贫开发项目，不断健全和完善扶贫项目的申报、监督、验收制度，探索推行项目实施进度保证金制度，进一步完善扶贫工作考核实施细则。

三、工作重点

（一）全面完成“扶贫解困”民生工程

以提高农村贫困对象自我“造血”机能为核心，乡镇（街道）依据贫困户信息系统，将扶贫解困指标分解落实到户，结合年度涉农项目，针对不同的贫困群众制定出切实有效的帮扶措施。对于一般贫困对象，着重从产业、项目以及实用技术培训三方面着手进行帮扶。对丧失劳动能力的贫困人口，着重依靠社会定点扶贫、民政救助以及农村低保三个渠道帮扶。做到每户都有具体的帮扶措施、明确的资金数量、针对性强的实施项目，确保扶贫有实效，全面完成上级下达的解困目标任务。

（二）认真抓好农村扶贫重点项目落实

1.以连片开发、扶贫新村等项目为重点，进一步深化项目管理。抓好方案的编制、申报工作，指导乡镇把握好资金投向和项目实施，坚持瞄准贫困，落实贫困户“首扶制”，以改善贫困村基础设施条件、优化产业布局、突出主要增收措施为抓手，精心打造核心区域。进一步加强与行业部门的联系协调，发挥行业部门主导作用，提高项目实施质量。通过精细化、规范化管理，确保扶贫效益最大化。

2.以产业扶贫为切入点，加强农企合作、农超对接等模式的引导力度。努力提高产业扶贫的实施质量，有条件的地方，乡镇（街道）、相关部门要加强对“公司+农户”、“专合社+农户”、“农户+超市”方式的引导，以市场需求为牵引，以企业需求为支撑，带动贫困农户调整产业结构，努力构建与当地生态环境相适应、与产业规划相一致的连片开发模式，确保贫困村社会、经济效益双丰收。

3.以村级互助资金为平台，破解发展瓶颈，进一步提高试点效能。进一步提升互助协会管理人员的业务水平和能力素质，完善相关的规章制度，加强指导监管，严格逗硬奖惩，确保协会规范运行。尝试新的管理新模式，简化借款程序，在保证资金安全的同时，突出扶贫宗旨，破解群众发展的资金瓶颈。

4.其他扶贫开发项目。抓好贫困地区通村道路、产业路、人蓄饮水、危房改造等扶贫工程项目，不断改善贫困群众的生产生活条件。

（三）继续深化城镇扶贫

1.加大政策扶持力度，提升城镇扶贫成效。完善配套扶持政策，促进扶贫资源有机整合。依托“挂包帮”、“联网联户、务实为民”等活动，实行帮扶实效评价机制，达到真扶贫、扶真贫、出真效的目的。充分利用城镇扶贫试点资金平台，加强贫困户就业引导，做到帮扶一户，脱贫一户。

2.加大对失地农民的帮扶，强化城乡统筹。将失地农民做为城镇扶贫的主要对象，通过政策宣传、技能培训等措施，从一定程度上解决他们缺资金、缺技术、缺门路等问题，激励他们积极创业，扩展就业空间，实现“失地不失业，安居又乐业”的城乡统筹新局面。

（四）继续加强项目和资金监管

充分借助行业部门职能优势，加强扶贫项目质量监管和资金使用监管。进一步加大项目的公示公告制度，全面实行群众监督员制度，增强项目实施的透明度，借助多方力量监督确保项目实施质量。加强村级互助资金、城镇扶贫试点资金借款过程中审批、发放和回收等重点环节的指导和监督；坚持县级报帐制度，确保资金有效运行，减少沉淀；严肃财经纪律，确保资金安全。

（五）初步建成社会大扶贫格局

加强社会扶贫、定点扶贫的信息数据收集联络，继续实行以部门联系帮扶贫困村，领导干部个人联系帮扶贫困户的定点扶贫模式，加强与“联网联户、务实为民”、“爱心包裹”等社会扶贫活动的融合，逐步形成大扶贫的工作格局。推行社会定点扶贫工作目标考核制，对帮扶措施、成效等记录在案，做为考核的主要依据。一是从产业发展着手，解决贫困户温饱和可持续发展问题，增强贫困户自身“造血”机能；二是从改善生活环境着手，解决群众住房、人畜饮水、出行等问题；三是从医疗教育着手，解决贫困户因学、因病返贫和增强就（创）业竞争力等问题；四是从解决实际问题着手，积极帮助和协调、协助贫困群众处理面临的具体困难，为脱贫致富创造良好社会环境。

（六）探索完善扶贫开发机制

按照科学规范、衔接配套的原则，落实好扶贫开发政策与低保制度的有效衔接，填补政策空白，规范和完善贫困对象的确认、退出机制，实现贫困人口的动态管理，使低保对象、扶贫对象、残疾对象按照管理不变、渠道不变、帮扶不变的要求，实现政策共同覆盖和同步管理。

（七）加大扶贫宣传力度

准确把握扶贫宣传导向，针对新十年扶贫开发纲要、中央扶贫工作会议精神，在充分展示我区扶贫开发的成就的基础上，突出宣传社会各界参与扶贫的情况和先进典型，着重反映贫困地区自力更生、艰苦奋斗脱贫致富的精神风貌。区扶贫移民局要充分发挥职能作用，及时收集各方信息，准确全区扶贫工作动态。乡镇做好入户宣传工作，重点项目要有明显标识，客观反映党和政府对贫困地区、贫困群众的关心和关爱。

四、保障措施

（一）狠抓干部队伍建设，保工作实效。

各职能部门除加强自身建设外，应当经常深入基层一线调查研究，及时掌握新情况、新问题，不断摸索总结经验，提高工作效率。紧紧围绕“环境兴区”这个主题，积极转变工作作风，不断锤炼干部解决、处理问题的能力和水平，强化乡镇（街道）业务人员的培训力度，打造一支能干事、干实事、把事干好、清正廉洁的干部队伍。

（二）狠抓项目责任落实，保任务完成。

乡镇（街道）、部门要站在讲政治的高度来认识扶贫工作，狠抓扶贫项目责任落实。以按时保质保量完成任务为目标，全局统揽、明确分工、考核挂钩，做到项目实施有计划，保障进度有措施，人员考核有奖惩。全力推行通过竞争比选确定项目实施区域，提高乡镇（街道）、村社集体实施扶贫项目的积极性，增强群众的知情权、参与权和监督权。引导和帮助贫困地区提高民主管理、科学发展的能力，确保扶贫项目顺利实施，达到预期效果。

（三）狠抓基础工作，保科学决策。

一是全面抓好扶贫统计与贫困监测。做好相关信息的采集、整理、反馈工作，为区委、区政府科学决策提供依据。二是继续完善“贫困人口”建档立卡，实行动态管理，推进扶贫开发与农村低保等保障制度有效衔接。三是加强扶贫宣传工作，营造由专项扶贫调整为“专项、行业、社会”“三位一体”全社会参与的“大扶贫”工作格局。