扶贫帮困意见

为了把自治区党委提出的“进万家门、解万家难、暖万家心”活动落到实处，建立为民服务的长效机制，市委、市政府决定在全市基层党组织和共产党员中开展以“扶贫帮困”为主要内容的做好事活动，并就此提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的精神为指导，按照“立党为公、执政为民”的要求，坚持以人为本、关爱互助的原则，通过开展多种形式的做好事活动，积极为各族群众排忧解难，树立起共产党员的良好形象，进一步密切党群干群关系，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

二、目标要求

各级党组织要组织和带领广大党员进社区、进农村、进牧区、进企业，广泛联系各族群众，从群众最现实、最需要、最关心的问题入手，通过做好事、办实事、解难事，让各族群众在日常生活中实实在在地感受到党员的先进性。

（一）在做好事活动中，各级党组织要认真履行组织者、推动者、实践者的职责，发动广大党员踊跃参与做好事活动，努力成为党的路线方针政策的宣传队，做好群众思想政治工作、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作队，“释民疑、排民忧、解民难、暖民心”的服务队。

（二）党员在做好事活动中要努力成为“四员”：

一是党的路线方针政策的“宣传员”。广大党员要向各族群众宣传党的路线方针政策，使党的路线方针政策深入人心。针对一些困难群体“求助无门”的现象和一些群众“上访才能解决问题”的认识误区，主动帮助他们了解政策，按政策办事。

二是社情民意的“调查员”。广大党员要深入基层，深入群众，加强与群众的沟通交流，增进与各族群众的感情。特别是了解广大群众在想些什么、盼些什么、怨些什么，摸清基层的情况，及时向党委和政府反映重大社情民意，为领导决策提供参考。

三是各族群众的“服务员”。广大党员要主动联系困难群众，了解和掌握困难群众的基本情况，制定帮扶措施，扎扎实实地帮助他们解决一些实际问题。同时，也可以其它方式为群众做好事。广大党员要把做好事活动落实到为民服务的实际行动中，进一步增强为民服务意识，在本职岗位上改进服务态度，提高工作效率，带头转变工作作风。

四是群众纠纷的“调解员”。对于发生在身边的群众之间的纠纷和矛盾，党员首先要站出来，耐心细致地做他们的思想工作，帮助他们调解矛盾，化解纠纷，理顺情绪，在构建和谐的人际关系方面作出表率。

三、活动形式

（一）组织广大党员结对帮扶困难群众。针对困难群众的具体情况，采取“一帮一”、“几帮一”（一名党员帮扶一户困难户，几名党员共同帮扶一户困难户）的形式，由单位党组织和党员结对帮助困难群众。特别是要把扶贫和扶志结合起来，帮助困难群众树立生活信心，提高解决自身困难的能力。

（二）在职党员到社区报到，落实“一人一岗”。所有市管在职党员一律要到居住地社区党组织报到，各单位党组织对此认真抓好落实。在职党员要主动到社区认领义务岗位或自觉接受社区分配的岗位，积极参加社区组织的党员义务劳动和公益活动，在八小时之外融入到社区群众生活当中去，自觉为社区建设做奉献。街道社区党组织应根据在职党员年龄、身体状况和特长合理设置和分配岗位，并对在职党员参加社区活动情况进行登记造册，记录在案，向党员所在单位反馈。

（三）广泛开展志愿服务。以辖区内的各类党员为来源，由社区、村级党组织建立党员志愿者队伍，针对城市社区、农村牧区的不同特点，在政策法规宣传、民事调解、治安巡逻、帮教解困、卫生综治、绿化养护、计生监督、科普推广、文化体育、外来人口管理、护楼护院等方面，采取建立党员先锋岗、党员联系户、党员责任区等志愿服务形式，广泛开展服务活动，努力做到有群众的地方就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用。

（四）建立扶贫帮困服务站（点）。由各区（县）民政部门牵头，建立并完善爱心慈善超市、社会捐助接收工作站（点）等各种类型的扶贫帮困服务站（点），不断健全站（点）网络，完善相关制度，发挥服务站（点）对困难群众的救助作用。根据困难群众的实际需求，各单位党组织要号召并组织广大党员、入党积极分子、共青团员积极主动地向扶贫帮困服务站（点）捐赠食品、衣物、学习用具等各类生活用品，为服务站（点）提供更多的物资保障。

四、具体措施

（一）建立困难群体信息库。各区（县）要组织街道（乡镇）、社区（村）对辖区内的困难群体进行摸底调查，对贫困户、优抚对象、下岗职工、残障人员等弱势群体进行调查登记，建立困难户登记表册，将有关资料输入计算机，建立困难群体信息库，定期进行审查和更新。信息库以户为单位，详细登记困难户的基本情况、主要困难和困难程度。街道（乡镇）、社区（村）建立动态管理制度，对困难群体坚持每月一统计，每季一调整，努力做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个”。各单位特别是企业单位对本单位困难群众也要进行调查摸底和登记，并与所在街道社区沟通，把困难户情况纳入街道社区信息库中。

（二）确定帮扶对子。本系统、本单位有困难户的，直接由本系统、本单位党员进行结对子帮扶。本单位没有困难户的，单位党组织要与所在街道社区或困难群众居住较集中的街道社区联系，确定帮扶对子。市直机关工委要对机关干部居住较集中的单位党组织和党员结对子进行协调。通过确定帮扶对子，使已经掌握的困难群众不被遗漏，扩大帮扶面。

（三）建立党员做好事登记制度。各区（县）、各部门、各单位可以制作党员帮扶手册、党员联系卡、党员结对表册等，并发到党支部和党员个人，对党员做好事活动情况进行登记。主要内容包括困难户的基本情况、主要困难、困难程度，帮扶计划、目标、措施、方法，以及实施帮扶的时间、内容、解决问题和困难的情况等。党员要经常联系困难户，每月到联系户中走访一次，逢年过节要走访慰问，对群众反映的问题要认真对待，努力协调解决。

（四）对改制企业开展“回头看”。相关单位党组织要主动联系已改制或正在改制的企业，帮助解决改制后或改制中群众反映强烈和突出的问题。对企业改制过程中的失业待岗、下岗困难群众要及时进行结对帮扶。

（五）建立检查考核制度。对党员的帮扶记录，党支部每个季度检查一次，抽查回访，并征求困难户的意见。要将党员每年做好事的情况作为民主评议党员的内容之一，在年终党员评议时，党员要对一年来做好事的情况向党支部汇报，看看一年做了哪些好事，解决了哪些实际问题，自觉接受党内监督。党员所在党支部要根据党内民主评议和群众、社区反馈的意见综合评定党员评议的等次。

（六）对表现突出、事迹感人的基层党组织和党员进行表彰。注意发现和培育活动中涌现出的优秀共产党员和先进基层党组织典型。各单位党组织要善于用身边典型教育群众，带领群众共同进步。各新闻媒体要开办党员做好事活动专栏，报道活动中涌现出的好人好事，增强社会影响力，让群众感受到榜样就在我身边。各级党组织要对组织有力、群众满意的基层党组织，对事迹突出、群众赞扬的共产党员进行表彰奖励。

五、组织领导

（一）各区（县）、各部门、各单位要认真落实领导责任制，实行党委（党组）书记负总责，班子成员齐抓共管，组织部门（政治处、党办）具体抓落实的工作机制。要结合实际研究制定实施计划，提出具体措施，加强对基层党组织和党员的指导检查，努力把做好事活动抓实、抓出成效。要把开展做好事活动的情况纳入党建目标管理进行考核。在做好事活动中落实领导责任制的情况，要作为年终考核领导班子和党员领导干部的一项内容。

（二）党员领导干部要在做好事活动中以身作则作表率。坚持并完善领导干部联系点制度。各级领导干部要带头与困难户结对子，带头以多种方式做好事，充分发挥表率作用，带动广大党员把做好事活动扎扎实实地开展下去。

（三）开展做好事活动要防止“一阵风”、“走过场”，要将节日走访慰问转变成机关党员经常性的帮扶行动，并作为一项制度长期坚持下去。各级党组织在活动中要处理好做好事和做好本职工作的关系，积极拓展思路，大胆创新，丰富活动内容和载体，认真总结工作中好的做法和经验，积极探索构建“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制。通过开展做好事活动，教育引导广大党员立足本职岗位，牢固树立群众观，增强为民服务意识，提高办事效率，推动各项工作。