幸福江阴样本剖析

幸福江阴：打造新苏南模式的创新实践

杨卫泽

江苏省委常委、无锡市委书记

江阴市作为无锡市“七区一体、一体两翼”的重要一极,经济社会发展始终走在了无锡市、江苏省，乃至全国县域经济发展的前列,实现了全国县域经济基本竞争力排名的五连冠。

江阴提出建设幸福江阴,不仅仅是江阴在实现小康达标后的目标追求,更重要的是把科学发展观的要求与基层发展实际有机结合,实现了发展理念、发展模式、发展路径的创新。省委书记李源潮多次调研视察幸福江阴建设情况,在前不久召开的苏南工作会议上又给予了充分肯定。

一、幸福江阴建设为落实科学发展观作出了率先探索。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。幸福江阴已经有了看得见、摸得着的现实模样,科学发展观在江阴的创新实践取得了初步成效。

二、幸福江阴建设为打造新苏南模式作出了创新实践。被学界称为的“新苏南模式”的基本特征是以人为本、全面协调可持续发展。江阴把建设一个不含水分、人民群众认可的实实在在的全面小康,在更高层次、更大范围追求人民群众的幸福感受和社会认同作为幸福江阴建设的最大目标,创造了新的发展特色。一是坚持以幸福江阴综合评价体系为目标引领。这个指标体系综合了国内领导、专家的意见,体现了提升全面小康建设水平的要求,融合了基层实际和市民意愿，使江阴的全面小康、现代化建设奋斗有方向、建设有蓝图、考核有标准。二是坚持以“四优先”方针为科学导向。江阴坚定不移地实施“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”战略，着力破解区域发展难题，实现了经济、政治、文化、社会的同步提升，经济社会保持了又好又快发展势头。三是坚持“五个统筹”的基本方法。江阴既突出重点、又协调推进,既注重培育特色、更注重整体发展,使建设幸福江阴的进程,成为统筹发展、均衡利益、增进和谐的过程。

三、幸福江阴建设为探索现代化途径作出了务实奋斗。江阴已经进入了一个新的发展阶段，在某种意义上讲已不是原来强调的重点发展、特色发展，面对新的形势和要求，江阴更应该加快优化发展转型、实现经济社会的全面发展。幸福江阴建设,可以说在优化转型发展上走出了探索创新的路子。

计军江阴市委常委、秘书长

继去年我们在北京召开了幸福江阴研讨会之后，时隔一年多，我们又在这里举行幸福江阴高层论坛，就是为了向各位领导和专家汇报近两年来幸福江阴建设取得的阶段性成果，并在各位领导和专家的指导下，进一步为幸福江阴建设完善理论指导、丰富发展内涵、创新发展路径。

经济发展是幸福的基础

郑新立 中央政策研究室副主任

江阴是我国乡镇企业的发祥地，其发展有三点经验是值得肯定：第一，以工业化带动农村的现代化。江阴作为一个县级市，GDP可以发展到980亿，有22个上市企业，形成全国有名的“江阴板块”，而且各个都是绩优股。第二，坚持走共同富裕的道路。江阴城乡之间的收入差距并不像其他地方那么悬殊，城乡收入比是2:1，全国是3.2:1。江阴先富不忘带动后富，使大家走上了共同富裕的社会主义道路。第三，坚持经济、政治、文化、社会全面发展。江阴作为全面发展的典型尤其值得肯定。

周为民中央党校教授、《学习时报》总编辑

幸福江阴的经验体现了实现共同富裕路径的正确性。改革开放一开始邓小平就鲜明提出富民思想，“让一部分人先富起来”。现实证明，小平的理论是完全正确的。江阴就是例证。

中国特色社会主义，特别强调的一点是以经济建设为中心。只有以经济建设为中心，在经济普遍发展的基础上，才能有幸福，只有社会物质财富增长，才有足够的基础解决各个方面的问题和矛盾。江阴经验同样说明了这一点。

景天魁 中国社会科学院社会学所所长

江阴经验启发我们，如果说在市场经济建立起来以后，经济发展的资源配置应该通过市场机制去实现，那么，政府的资源、部分社会资源，投向以改善民生、提高人民幸福感为主的社会建设，是符合经济社会发展的客观规律的。

建设幸福江阴，更加突出地缩小贫富差距、城乡差别，更加重视人民群众的主观感受，充分发挥“看得见的手”的调节作用，政府提前介入保障市场各要素的合理分配。同时，利用政府的财政、税务杠杆，使财富更多地向弱势群体倾斜。加大转移支付、社会保障和社会慈善力度，高度关注极少数收入增长无望的弱势群体。从而，较好地解决平均数代替大多数、城市代替农村、统计指标代替主观感受的问题。

张淑英 国家统计局农村司司长

我对江阴政府有两点建议：一是如何把发展现代农业和保护环境，统筹安排结合起来。在江阴，农业占的比例越来越少，这是一个合理的发展比例，但它还是有农村，有农业，那我们就要考虑对现代农业发展方面作出一些新的规划。二是在新农村建设中，要加大对农村的投入。

我希望让江阴的农民,更多的享受经济建设的成果。

幸福是综合性评价体系

徐一帆国家统计局副局长

江阴市统计部门围绕“幸福江阴”的科学内涵，最终确定了《“幸福江阴”综合评价指标体系》，指标体系的设置突破了传统的GDP考核框架，以百姓视角，突出体现了指标体系的人本特色。不仅仅是对经济社会水平的衡量，也结合考虑了人们对美好生活的感受，反映了人们主观生活质量，这样就把人与自然、经济与社会、物质与精神等方面的因素结合在一起进行评价，形成了一个比较有特色的评价体系，区别于一般意义上的经济社会发展评价体系，是一个综合性的评价体系。

鲜祖德 国家统计局设管司司长

江阴政府取得了很大的成绩，把“幸福”一个抽象概念变成了有限的目标。幸福江阴有客观的评价体系，一个重要的依据，是否幸福由老百姓说了算，这充分说明了江阴领导的创新精神。

邢占军 中共山东省委党校人才测评中心主任

幸福指数的政策价值，可以作为衡量一个社会进步发展的重要指标，可以作为监测一个社会良性运转的重要指标，可以作为社会政策调整的重要依据。

幸福指数体现了执政理念的变迁,但应该避免对幸福指数的庸俗化理解,正确理解幸福指数的功能,不宜将幸福指数最大化作为一项政策目标。

汤以伦 江苏省统计局局长

我们所理解的小康就是要让人民感知、认同和认可的小康。小康不小康，应该是人民群众说了算，更多让老百姓检验评判，这样，人民的幸福指数就是很重要的一点。幸福江阴的提出，是政府自己工作性质和职能的转变，另一方面，体系作为考核领导干部的标准，将整个领导干部队伍团结起来。

幸福江阴的中国价值

李炳坤 国务院研究室副主任

江阴是全国经济社会发展走在前列的县级市，在很多方面创造了出人预料的成就。幸福江阴这一理念是江阴市委市政府落实科学发展观，以人为本为出发点，来重新反思构造江阴的未来举措，是站在很高的起点上继续大步向前的举措。

高明光 《求是》杂志社原社长

江阴一直是中国县域经济的龙头。特别是2005年在江苏提出率先实现全面小康之后,开始实施幸福江阴的新目标，在发展理念上更加注重统筹协调。在发展目标上注意民生民本。在发展思路上更加注重共建共享。为率先实现小康，构筑和谐社会做出了卓越贡献，并且已经取得了阶段性成果。

陈晋 中央文献研究室室务委员

幸福江阴是落实科学发展观的典型性实践、创新型实践。小平说，“我们发展之后面临的问题，可能要比我们没有发展之前的问题要复杂，解决起来要困难”。幸福江阴的提出，其实是在新的阶段、新的任务面前提出的，有价值。在现阶段，幸福江阴的实践，对于发达地区的发展，具有引领和导向作用。

盛天启《求是》杂志社秘书长

江阴在实践幸福江阴的过程中提出的5个“好”把改革开放以来中央的方针政策，作了最朴素的表述。

实现幸福江阴,一定要坚持解放思想,坚持改革开放。幸福江阴的实现要动员江阴的每个人。

舒富民 求是《小康》杂志社长兼总编辑

幸福江阴对于我国建设全面小康社会，具有极高的示范性和推广价值。

全面小康建设,总体目标很清楚,但具体用什么指标把它衡量出来,在理论上各方分歧很大,也有很多困惑。现在,当我们讨论幸福江阴的时候,在那里找到了答案。很多困惑迎刃而解,用幸福把主观和客观相结合,把科学的衡量和主观的评价相结合……

“幸福江阴”最有意义的是将全面小康的“全面”这一比较抽象的指标与每个家庭、每个人的切身感受更紧密地结合起来，让老百姓都能切身感受到整个经济社会发展带来的实惠和好处。

希望江阴在率先实现现代化的进程中进一步加强基层民主建设，着力在建设社会主义核心价值观上面作进一步的探索和完善。真正做到“叫全国的文明从江阴发起”。

李林 中国社会科学院法学所所长

江阴的幸福建设已在全国开了一个好头，取得了明显成绩。下一步应当把幸福建设与法治建设有机结合起来、辩证统一起来，进一步重视并充分发挥法治的作用。使幸福江阴建设逐步走上制度化、规范化和法治化的轨道。

要高度重视并充分发挥通过法治保障权利在幸福江阴建设中的作用，切实做到尊重和保障人权，把抽象的幸福诉求和幸福指标落实到具体的权利之中，并用法治保障和规制公民权利的依法实现。

连启华 国家发改委综合改革司副司长

我认为幸福江阴建设，所取得的成绩和经验是邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的生动实践，是走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会、在基层全面建设小康社会的先锋，在全国有一定的示范带动作用。

丁士《经济日报》副总编

十七大报告强调了要加快推进以改善民生问题的建设，这是一个亮点，载入了史册，报告明确提出了幸福、安康、公平、共享等，要努力使人民劳有所得，病有所医，老有所养等五有，这和江阴的5个“好”有所对应，江阴5个“好”的提出有一定的前瞻性。

刘福林 江苏省委政策研究室副主任

作为江苏省委政策研究部门，我们有责任、义务和条件来总结江阴的经验和成果，并且放大典型并在全社会产生影响，最后通过总结和推广在江苏全省扩展。

赵 中共无锡市委副书记

2005年，江阴达到了全面小康后，开始了基本现代化的一些探索，但没有盲目的基本现代化。江阴市提出幸福江阴也是大胆的探索，理论和实践对于全局有指导作用，因此得到了江苏省委各个部门的积极支持。