论刑事被害人的人权保护

保障刑事被害人的合法权益，直接关系到刑事司法的公正性和社会秩序的稳定。联合国大会1985年11月29日的40／34号决议通过《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》，以联合国文书的形式集中规定了保障罪行受害者的基本原则。这表明，加强对刑事被害人权益的保障，已成为世界各国的一项共识。

刑事诉讼从之前的以被告人权利保障为重心逐步转向寻求被害人与被告人权利保障的平衡，包含着这样一个基本的原理：从实质上讲，犯罪涉及犯罪人、社会和被害人。如果刑事程序疏远、忽视被害人，势必造成被害人及其他社会成员对司法制度的不信任，降低司法机关的威信，不利于查明案情，打击犯罪；刑事被害人的要求和愿望得不到满足或拒绝其请求，也会引起被害人对罪犯及社会的极大不满，甚至产生报复情绪。这均不利子保护社会秩序的安定。因此保障被害人的人权，既体现了刑事诉讼本身的要求，也是预防犯罪、维护社会稳定的需要。

一、刑事被害人人权保护的国际现状

联合国《宣言》的一部分其中规定了为罪行受害者取得公理的基本原则。所谓受害者，是指个人整体受到伤害，包括身心损伤、感情痛苦、经济损失和基本权利的重大损害的人，这种伤害是由于触犯会员国现行刑事法律，包括那些禁止非法滥用权力的法律的行为或不行为所造成，而不论加害于他的犯罪者是否被指认、逮捕、和判罪，也不论犯罪者与受害者的家庭关系如何。可以看出《宣言》关于罪行受害者范围的界定是十分广泛的，其目的旨在使所有受到罪行侵害的人都能得到有效的保障。许多国家越来越重视对刑事被害人人权保护问题的研究，并且在注意不断地完善具体保护的措施。

这些国家保护刑事被害人人权的措施，总的来看基本上都是通过不断完善立法来实现。主要有两条途径：即一条是国家在颁布的刑事诉讼法律规范中，赋予刑事被害人维护自身合法权益所需要的诉讼权利；另一条是通过颁布其他专门的法律，保障刑事被害人受到的损害得到一定的赔偿，或者采取某种帮助措施予以一定的救助。采取以刑事诉讼法典赋予刑事被害人诉讼权利的国家比较普遍，可以说是各国共有的保护被害人人权的举措。与此同时，许多国家对刑事被害人受到的损害如何得到赔偿问题也给予了必要的保障。联合国在保护刑事被害人人权方面也做出了许多努力，采取了对保护刑事被害人人权具有重要价值的举措。例如，联合国在制定许多保护被告人人权的国际公约的同时，也制定了有关保护被害人人权的国际公约。《宣言》对各国如何保护被害人人权，提供了极其重要的行为准则和途径。这些规定，既是国际社会维护被害人人权的基本标准和要求，也是各国应当努力实行的。在有些国家，已经较好地实现了这些原则和要求，如瑞士。从世界各国保护刑事被害人人权事业的发展变化来看，可以说已经成为一种逐步强化的态势。当然，并非所有的国家刑事被害人人权保护的程度，都已经达到了应有的水准。

二、中国对刑事被害人的保障

在中国的刑事诉讼中，被害人是指其人身、财产及其他权益遭受犯罪行为侵害的人。中国政府十分重视对刑事被害人权益的保障，对被害人平等地予以保护，不允许有任何特权和歧视。

依照中国法律规定，在刑事诉讼中被害人享有以下权利，并依法受到国家保障：

1、控告权。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告；公安机关、人民检察院或者人民法院应当保障其安全。

2、自诉权。被害人就法律特别规定的案件，可以自己行使权，从而成为自诉人。对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接。人民法院应当依法受理。

3、委托诉讼人参加诉讼的权利。公诉案件的被害人及其法定人、自诉案件的自诉人及其法定人有权委托诉讼人参加诉讼。

4、有权申请法定的人员回避。对于符合法定回避情形的侦查、检察、审判人员及书记员，翻译人员和鉴定人，赋予被害人申请回避权，利于防止办案人员徇私枉法和保证诉讼公正，也利于解除被害人的思想疑虑，维护其合法利益。

5、提起附带民事诉讼的权利。被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。为了使被害人及时得到赔偿，法律规定原则上附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判。在刑事诉讼中解决由于被告人犯罪行为引起的物质赔偿问题，对于被害人尽早摆脱因受侵害而面临的生活困难，弥补其经济损失，平衡其心理，具有积极意义，也利于诉讼公正。

6、对有关决定、裁判提起异议或申诉的权利。被害人及其法定人不服地方各级人民法院的一审判决，有权请求人民检察院提起抗诉；被害人及其法定人对于已经发生法律效力的判决、裁定，有权向法院提出申诉。

此外根据刑事诉讼法和最高人民法院的司法解释，涉及个人隐私的案件不公开审理；案被害人是否出庭应根据其本人意见确定；被害人报案不愿意公开自己的姓名的，侦查、检察、审判机关应当为其保守秘密。这些也都是为保证被害人权益，防止其受到进一步伤害而确立的制度。另外，刑事司法对被告人的追诉实际上也是一种通过诉讼对被害人人权的保障。

可以看出，在中国刑事诉讼中对被害人权益的保护，其范围是相当广泛的。

三、中国刑事被害人人权保护的未来走向

就我国刑事诉讼法对刑事被害人人权保护的规范分析，确实比过去完善了许多，但还不能说这已经是十全十美的了。随着改革开放政策的深入，随着社会主义市场经济的逐步建立，犯罪特点发生着前所未有的变化。这给国家维护被害人人权增加了更多、更大的难度。国际、国内的这种客观现实，对保护刑事被害人人权提出了更高的要求。我国现行刑事诉讼法关于刑事被害人人权的规范，无疑需要根据不断变化的情况，适时地进行修改补充。从根本上解决我国刑事被害人人权保护不足的问题，需要做好以下三个方面的工作：

1．赋予刑事被害人上诉权。现行刑事诉讼法已经在刑事诉讼的每一诉讼阶段，赋予了刑事被害人维护自身正当权益的一定诉讼权利。但是，就刑事诉讼法的规范而言，维护刑事被害人的诉讼权利还不够充分。刑事被害人对人民法院的一审未发生法律效力的错误判决的制约权，大大小于被告人，影响了刑事被害人维护自身合法权益的力度。对于人民法院的一审未发生法律效力的判决不服，刑事被告人有权提起上诉。如果被告人不上诉，人民检察院不抗诉，原判决是重罪轻判，刑事被害人也没有上诉权，只能向人民检察院请求抗诉。若请求不被接受，刑事被害人在判决生效前，毫无办法。相比之下法律赋予当事人各方对人民法院一审判决不服所享有的诉讼权利，对于刑事被害

人来说是不公平，这种诉讼权利、程序的不公平，与实现法治国家的要求相悖。为了避免无辜的人受到不应有的伤害，无疑应当赋予其上诉权利，以便减少和防止错案发生。刑事被害人也是国家公民，而且是守法公民，国家就更有责任、有义务首先保护好守法公民的正当权益。客观实际证明，任何一个国家对刑事被害人人权的保护越是无力，这个国家的犯罪就越严重、越猖獗，社会秩序就越混乱。从这一实质出发，我国刑事诉讼法关于刑事被害人不服第一审判决所享有的诉讼权利的现行规定，显然还没有较好地解决这个诉讼阶段对刑事被害人人权保护的问题。

2．设立刑事损害赔偿制度。保护刑事被害人人权，惩罚实施犯罪行为的犯罪分子，固然是一个重要的方面，但是，仅仅如此维护其人权还是不够的。这是因为任何犯罪行为不仅仅会给刑事被害人的精神造成很大的损害，而且往往给刑事被害人及其他有关的人造成财产、身体的损害。因此，保护刑事被害人人权的最基本方面，使其得到经济上的赔偿或者补偿是一个不可忽视的方面。而对于犯罪人来说，即对罪过的最后补救也只能是在经济上最大限度地予以赔偿，才能消除或者减轻他所造成的损害，这一点，被越来越多国家所重视和实行。我国对刑事被害人受到的犯罪行为侵犯的损害赔偿，也采取了许多国家通用的提起刑事附带民事诉讼或者民事诉讼途径解决。然而在许多情况下，因被害人没有赔偿能力，刑事被害人因受到的损害无法得到赔偿而陷入困境。我国是社会主义国家，中央人民政府的领导人是全国人民经过由下而上层次选举产生的。政府的根本职能是为人民服务，它无疑有责任和义务制定法律保护公民合法权益，使危害守法公民权益的犯罪受到制裁。虽然造成刑事被害人损害的原因是很多的，但从根本上说，政府对此负有不可推卸的责任。因此，当犯罪使刑事被害人受到损害而陷入困境，犯罪人又没有能力减轻其所造成的损害时，国家应当承担这种赔偿责任。这有利于促进我国政府提高保护公众利益的责任感，有利于促进我国人权保护水平的提高，有利于推动我国政治、经济和法制更好地发展。国家需要尽快制定《刑事被害人损害赔偿法》，以落实国家赔偿义务。国家应当大力发展社会保险制度、国家救济制度，建立被害人援助基金，实现多渠道赔偿或者补偿刑事被害人所受损害。

3．建立保护刑事被害人机构。关于建立保护刑事被害人机构问题，近年来许多国家开展了这方面的工作。例如瑞士在1991年颁布了刑事犯罪受害人援助法，并设立援助机构，对刑事受害人提供的咨询及在紧急情况下由第三者提供的，如医疗机构提供的紧急救助，都是免费的。我国刑事被害人人权亟需加强保护，所以建立此类机构为保护被害人提供法律咨询等帮助非常必要。我国目前这项工作基本上处于空白，这就决定了我们不能再继续等待，应当采取相应措施实现为刑事被害人提供免费法律咨询援助。在遇到紧急情况时，如刑事被害人的人身安全受到严重威胁，在生命危险时，应当给予挽救其生命的援助。为了抢救刑事被害人的生命，医疗机构对于司法机关和机关要求抢救的，必须予以及时抢救。这一情况需要的经费，可先行由国家支付，而后依法从犯罪人应付的赔偿中扣除，不足部分，依法由其他负有赔偿责任的机构支付。

总之，不断总结司法实践经验，赋予刑事被害人上诉权，在条件成熟时建立对被害人的国家赔偿制度，倡导社会力量对被害人的援助，乃是中国政府在强化被害人人权保护方面应当努力解决的课题。随着中国刑事诉讼立法和司法的不断完善和经济的发展，中国对刑事被害人人权保护的各项制度必将日趋完善。

(作者单位：青海省委党校)