强基础 调结构 增效益 重民生

2008年1月8日，吉林省十一届人大一次会议在长春隆重召开。省长韩长赋代表吉林省人民政府，向大会作《政府工作报告》。《报告》分4个部分：一、振兴吉林老工业基地迈出重大步伐，全省经济社会发展取得显著成就；二、深入贯彻落实科学发展观，加快推进吉林老工业基地全面振兴；三、全力做好2008年工作，开创经济社会发展新局面；四、推进行政管理体制改革，加强服务型政府建设。

城镇居民人均可支配收入实际增长11％

作为未来5年的开局年，2008年怎么干?“稳中求进，好字优先，好中求快”，“一手抓发展。一手抓民生”。

消费价格上涨幅度低于上年

地区生产总值增长14％左右，单位生产总值能耗下降4.2％，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17％，外贸进出口总额增长15％，城镇登记失业率控制在4.4％以内，居民消费价格水平上涨幅度低于上年，城镇居民人均可支配收入实际增长11％，农民人均纯收入实际增长8％，人口自然增长率控制在2.9700以内。

200亿元助民企淘金

报告：支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造，继续办好农信社。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务，筹建创业投资基金和产业基金。

解读：从2006年开始，吉林省的金融环境日趋好转。去年，东北地区中小企业信用担保机构设立在长春，今年即启动。200亿元的创业投资基金，足可以让创业者们冲破资金瓶颈，带着好项目到市场上淘金去，产业基金也正在申请中。

吉林产品可借路大连出海

报告：实施空港、陆港保税物流园区和汽车零部件国际物流园区等项目建设。

解读：空港、陆港保税物流园区是指由长春市政府、大连市政府、沈阳铁路局和大连港集团共同筹建的内陆港，集保税、物流、港口、集装箱等功能为一体，主要承接大连港的部分功能，实现大连港的延伸，保税物流园区设在长春东站，规划20万平方米，投资3亿元左右。年吞吐集装箱20万TEU。按照每年15％的速度递增，可满足2020年前长春发展的需要。

政府机构运筹“瘦身”

报告：减少行政审批和年审年检项目各50％以上。同时探索实行职能有机统一的大部门体制。

解读：国家将成立能源部，把石油、天然气等行业全部归口管理。将来的交通部，航空、公路、客运有望全在其管理之下。当然，实行职能有机统一的大部门体制的这个“瘦身”计划，需要自上而下的推动。

行政公用经费“零增长”

报告：加强电子政务和政府网站建设，推进网上办事、网上审批、网上监督。2008年，全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。

解读：建设数字化城市，首先要实现电子政务。财政经费“零增长”就是要节支，不管财政收入增加多少，都不再给行政事业单位增加公用经费。把钱都用到“刀刃”上。

全省百姓都将有“五险”

支持创作国产动漫作品

报告：大力发展新闻出版、影视剧创作、歌舞、动漫等优势文化产业。

解读：吉林省是知识密集型省份，发展创意产业有优势。十几个人在一个工作室里用知识和智慧创作的动漫作品，就有几百万元，甚至上亿元的产值。它可谓成本小，利润大，是发展知识经济的很好载体。

全省百姓都将有“五险”

报告：全省新增财力70％用于改善民生。实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市最低生活保障制度全覆盖。建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，完成农村泥草房和煤矿棚户区改造任务，适时启动林区棚户区改造，从今年起，再连续3年提高企业退休人员基本养老金水平。

解读：本届政府非常重视民生，新增财力70％全用于改善民生，百姓们的生活将更有保障!

建“长吉图”先导区打造全省发展引擎

在15个县启动农业机械化

报告：实施西部土地开发整理、全程农业机械化等工程。使吉林省粮食生产能力提高到300亿公斤新的阶段水平。

解读：西部土地开发整理是国土资源部与吉林省共同建设的全国规模最大的土地开发整理重大项目之一。项目建成后，将建设高标准基本农田30.53万公顷。2007年，吉林省作为全程农业机械化示范区全国唯一的试点省，在中部15个产粮大县启动了全程农机化示范区建设。

轨道客车等在全国领先

报告：使吉林省具有比较优势的行走机械制造业等在全国保持产业领先地位。

解读：到2011年，吉林省整车产量要实现200万辆，在“十一五”指标上再加码；“长客”未来总产值将达300亿元；未来吉林农机也将创造300亿元产值。实现这些目标，就实现了领先。投入资金支持科研成果转化

报告：大力倡导科技创新，使一切创新理念得到尊重，创新举措得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。

解读：吉林省将有配套政策来支持科技创新，同时在促进科技成果转化和高新技术产业化中，还将发展“风险投资”，这意味着将有一定资金支撑科研成果转化。

让长春有500万人的承载力

报告：实施城镇体系规划和中部城市群规划。

解读：这是为使城镇化建设更科学化。随着城镇空间布局要向中部集聚，长春市的城市承载力要利用20年到30年时间，达到500万人的承载力。

打造东北亚区域开放平台

报告：建设“长吉图”开放带动先导区，打造东北亚区域开放平台和全省发展引擎。

解读：被列为国家综合改革试验区，国家会给这些区“特权”，还会给予资金支持，更重要的是它是一个“信号”，是块“吸铁石”，它会吸引来国际国内的外部资本。吉林省要积极推进东北亚规划和重大项目推进，以及“陆港区一体化”。

全省GDP翻一番 超过1万亿

在对今后5年政府工作的总体要求中，在“强基础、调结构、增效益”后面增加了一句话：“重民生”!

解读：这一句话，说明政府在抓经济效益的同时，还要重点抓民生，把工作的出发点、落脚点落在民生上!

目标：跻身发达省份之列

报告：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列。

解读：要实现!万亿元的生产总值，吉林省年平均增速不能低于15％。而在2007年吉林省生产总值的增速预计增长16％以上，高于15％。但吉林省财政收入占GDP的比重低于全国平均值约7个百分点，为此，吉林省财政收入的增速需要更快一些。

把工业、服务业的腿“拉长”

报告：三次产业比重调整到10：47：43。

解读：这种调整不是把农业的腿“削短”，而是要把工业和服务业的腿“拉长”。

更多农民变市民

报告：未来五年，城镇化率达到60％左右。

解读：吉林省的城镇化率在全国领先。目前，吉林省更需要注重的是提高城镇化的质量，尤其是要解决好资源型城市可持续发展的问题。

让百姓腰包更鼓

报告：城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入保持全国上游水平。

解读：这个民生指标很艰巨，也足见吉林省视民生为大事的决心。