欧美航运政策对上海的启示

【摘要】 港口与港口之间的竞争,已经不仅仅是港口本身技术、管理、装备、人才的竞争,港口的竞争已经上升到国家战略层面。一国的港口业能否在世界航运市场分得一杯羹,取决于国家对于港口发展的产业政策。通过对欧美等老牌航运大国航运政策的对比分析,提出加快我国港口业发展的对策。

【关键词】 航运政策;低碳经济;上海港

一、国外航运政策分析

1.美国航运政策。(1)造船政策。一是贷款利率政策。美国政府往往向船东提供低息的长期贷款,促进船东建造新船。二是造船补贴政策。美国的造船补贴政策主要是CDS,即建造差额补贴政策。这个政策规定政府对美国航运企业在国内建造船舶与在国外建造船舶的差价给予一定补贴该政策对美国海运业的发展起到了一定的推动作用,一定程度上刺激了美国船东在国内造船的积极性,促进了本国船舶工业的发展。(2)营运补贴政策。美国是一个营运补贴大国,营运补贴政策主要形式是ODS,即营运差额补贴。该政策规定,对那些悬挂美国国旗,使用美国籍船员的航运企业,实行营运差额补贴,以使得美国籍船舶同外国船的最低营运费用相当。(3)货载保留政策。货载保留政策就是国家通过立法等种种手段为本国船舶保留承运一定比例的对外贸易货物的优先权。美国政府物资的50%,军需物资的100%,对发展中国家粮食援助的75%需由美国籍船舶承运,美国能源部每年的战略是石油储备进口的原油,进出口银行贷款项目下的运输等都是美国船舶稳定的货源。美国籍船舶每年承运的货物中有40%是依靠货载保留政策获得。

2.欧盟的海运政策。(1)注重低碳经济下航运业的发展。欧盟认为,随着近年来海运业世界格局的变化,中国等新兴国家航运实力的大幅增强,欧盟在船队规模上优势不在,必须另辟蹊径。欧盟把气候变化看作海运业面临的最大挑战,欧美发达国家借此形势顺势提出海运绿色壁垒,即海运发达国家以维护海运安全和防止环境污染为由,通过立法形式不断提高海运业的各种技术标准和管理标准,以限制低标准的船舶进入国际航运市场。(2)提倡港口间的竞争。欧盟虽然高度一体化,内部港口之间与内部港口与外部港口之间一样存在竞争。欧盟认为公平竞争是提高欧洲海运业竞争力的重要因素,只有开展良性竞争,港口才能不断改善服务,更新基础设施。(3)提高多式联运效率。欧盟成员国绝大多数是沿海国或者岛国,欧洲90%的对外贸易和40%的对内贸易都依靠海运。提高海港的多式联运效率意义重大。对此欧盟提出两个方面的政策:一是大力发展铁路运输和水运;二是加快信息化建设,使信息和通讯技术让港口与腹地之间高效连接。

二、欧美航运政策对上海的启示

(1)造船政策。在低碳经济背景下,我国政府要实行自己的CDS,对于那些达到或者超过航运业国际低碳标准的新造船舶,政府在建造时对于低碳船舶与普通船舶的造价差额给予一定的补贴。造船周期较长,且新造低碳船舶造价昂贵,政府要向船东提供长期低息贷款。对于信用审核通过的船公司政府可为其提供一定额度的造船保证金,用于新造低碳船舶的预付款项。(2)营运补贴政策。船舶特案免税登机政策增加了五星旗国际航线船舶登记艘次、船舶吨位和运力,扩大了我国船队规模。还存在审批流程繁琐、适用和实施范围有限、营运环境与航运发达国家和地区有差距等局限。政府应简化审批手续,降低获批门槛,吸引更多船舶悬挂五星旗,登记船舶增多会增强港口集、输、运能力。一些船舶交易中介、船舶金融、保险以及相关辅助服务产业均会将公司迁入船舶注册地,从而带动注册地的航运业整体发展,从资源配置、就业、人力资源培育与聚集等众多方面来产生航运产业辐射效应。(3)货载保留政策。我国每年政府采购规模巨大,我国正在加快国家石油战略储备建设,相关部门应该探索货载保留政策对于这些项目的可行性及其保留比例,实现此政策,能够与船舶特案免税登记政策协同,促进船舶在国内登记。(4)支持航运业重组并购。2005年5月马士基收购铁行渣华,使得其他竞争对手难以望其项背。目前,我国航运企业除了中远、中海、中外运外大都运力规模小、经营效率低下,当前国际航运业正迈向船舶大型化、经营联盟化以及运输干线化和网络化的进程,中小型航运企业已难以为继。政府应该出台一些列政策支持航运企业并购重组,对航运企业的并购提供长期低息信贷支持,在税收上,可以对新重组或并购企业在整合期给予一定优惠。(5)促进港口间良性的竞合关系。上海港是长江三角洲的中心港口,是长三角“一体两翼”港口格局的核心,应与周边港口形成良心的竞争合作关系。这种合作关系,可以通过港口之间互相参股实现。(6)加紧发展海铁联运,充分利用内河水运。发展水运和铁路运输可以减少环境污染,也可以实现低成本。上海港处在长江入海口,拥有无可比拟的先天优势。应充分利用长江,改善长江航道,使长江能够通行大型船舶,从而使上海港与长江诸港之间的水水运输大型化、规模化。铁路运输是上海港的劣势,要加快建设港口与货源地的货运铁路专线。

参考文献

[1]胡亚琴.中美航运政策比较.2006(6)

[2]井艳.欧盟海运政策的发展及其启示.2007(9)