农业保险宜实行“三段推进战略”

借鉴美国、毛里求斯、法国、智利和加拿大等国家的经验，新形势下我国政策性农业保险的发展模式应充分重视和发挥市场机制的作用，政府要利用市场化的方式和市场这个阵地来促进农业保险的有效供给。由于我国地理环境差异性大，农业风险复杂，资本市场还欠发达，新形势下我国农业保险的制度安排可以采用"三段推进战略"：

初期采用商业的方式。当前可以建立商业性的专业农业保险公司，或者在已有的财产保险公司中选择1～2家公司，为财政几种重要农产品（如小麦、奶牛等）的保险业务。农业保险业务单独建账、独立核算、自负盈亏。政府分险种和区域支付相当于经济管理费补贴的费，并立法强制保险，给予免税支持，还要对业务的地域、费率、险种、补贴、巨灾再保险等作出明确规定。财政部提供标准化保单，制定费率，并负责业务督察。

逐步过渡到国家政策扶持。在农业保险业务逐步走向正轨、业务需求增加后，国家应出台更为市场化的政策，鼓励和扶持商业保险公司实现业务的良性发展，提高风险评估和承保水平，使其不仅能从业务中获取费用补贴，还要直接获取经营收益。可以采取如设立某种农产品专项风险基金、与保险公司共同承担巨灾风险、允许农业保险基金投资优良证券品种、允许保险公司开 发与资本市场相关的保险新产品(如农业风险连结证券)、为保险公司发行巨灾债券提供信用升级担保、以农产品期货价格指导保险公司经营等策略。这一阶段可以设立专业的政策性业务管理机构，以应对日益庞大的业务管理要求。

最终实现商业经营。在现代农业格局初步形成，资本市场功能逐步健全，保险公司的资本运作技术与风险承受能力相适应的情况下，应促进农业保险走完全商业化的道路。国家只给予有限的政策支持，如免税、要求某几种产品强制投保以及可以进行金融创新试点等。商业保险公司完全自主经营、自负盈亏，不仅要获取经营收益，还要获取资本收益。这一阶段保险公司将主要通过在资本市场的运作来分散风险和增强筹资能力，通过发行巨灾债券募集应急资本，采用互换、掉期等手段开发与天气指数、期货指数相关的农业保险新产品，实现经营的稳定性，保证经营的收益性，从而实现农业风险的有效分散和转移，使农业与保险相辅相成，共同发展。