美国投资移民会限额管控吗?

随着美国EB-5投资移民的持续火热，外界传言美国将实施“大陆配额管控”。依照美国移民政策，2012年的中国申请者人数比例过多，2013年的移民申请只能占到总移民指标的7%，约在700个家庭左右。虽然美国投资移民限额管控政策是否实施还未得到官方证实，但美国移民名额逐年吃紧的事实不容置疑。

美国投资移民备受青睐，为美国吸引了几十亿美元的投资，按照USCIS移民局网站公布的批准数量，从2009-2012年第三季度，共核准了7196个申请，意味着有近1400个家庭的投资移民申请被批准。今年，美国投资移民势头依然强劲。

配额管控指向中国申请者

据美国USCIS官方公布的数据，2012年1-3季度已接收了4156个家庭的投资移民申请，其中来自中国的投资人占到七八成，按照每个家庭3个成员来计算，4000个家庭就能用掉移民的1万个配额，所以可以预计的是，今年的移民申请人数已经超过1万个，而美国EB-5投资移民的每年的额度是1万个。基于这种情况，2012年下半年开始，移民市场出现了关于投资移民限额管控一说。

依照美国的移民政策，如果出现某个国家的申请人数过多或者比例过大，将会启动配额程序，受此影响的国家的移民申请人，在下一财年的申请配额只能占全部配额的7%。按照目前美国投资移民1万个配额计算，如果一旦实施限额措施，受制国家的申请指标不超过700个，而目前在美国EB-5投资移民申请中，中国内地的申请人占到绝大多数，限额指标对象直指中国内地的投资申请人。

美国移民限额管控并不仅针对投资移民，而是所有移民类别的申请。许多移民公司的律师专家针对申请数量激增的现象，结合移民局的限额管控政策，开始向投资人和市场提出未雨绸缪的提醒。

“7 0 0个家庭”身份成谜

去年，不少媒体披露，政府高管家属和企业家是掀起这波美国投资移民潮的主要力量。但在笔者所接触和了解的信息中，移民群体都是企业家，未听说过政府官员及其家属。其他的人才则以杰出人才为主，比如得过国际奖项的运动员、科学家和艺术家等。

虽然内地通过EB-5投资移民的申请人年龄段暂时没有准确的官方数据统计，但有业内人士称，由于申请人不需要有经商管理的经验，因此目前申请人年龄段基本都在21-65岁之间。

如果配额管控一旦执行，那么接下来的移民申请者，将面临申请周期不能无法准确预估的现实，具体时间还得参照在配额管控里面排队等待的具体申请人数而定。

如果说700个申请指标并非只针对申请个人，而是包括整个申请人的家庭。是否会存在指标超额后，某个家庭的部分成员无法移民？

有业内专家表示，“不管是否限额管控，移民申请都是一个家庭行为，一人申请全家移民，因此，配偶和21岁以下子女还是可以随行的。除非移民局有新规定。”

同时，对于700个管控指标，基本不会存在一个家庭的部分成员无法拿到移民签证的可能，因为移民局在前期I-526材料审批阶段就是按照家庭为单位进行核准，后期美国驻华大使馆驻广州总领事馆也会按照家庭为单位进行移民签证的审批和发放。

赴美留学可成移民跳板

根据采访所得到的信息统计，目前通过移民中介公司去美国的人主要是通过投资移民EB-5项目办理移民手续，申请者主要为内地企业家。

但据业内人士透露，通过中介公司移民的申请者只占一部分比例，还有很多人并未通过中介帮助而成功移民。

此外，目前除了通过移民中介公司移民美国外，也有部分学生通过先到美国留学，毕业找到工作后再通过工作签证转绿卡。除此之外也存在少量申请者自己在美国通过一些律师进行移民申请，但申请者在通过非中介途径申请时，若不能顺利完成移民的话，申请者的自身权益将无法获得有效保证。

不排除有政府官员利用假身份材料移民美国的现象存在。因为他们为了将自己的灰色收入合法化，会通过投资移民的方式将自己的财产安全转移出去。“当然，这些人很少通过中介公司办理移民手续，他们有自己的移民渠道。”

2 0 1 3年移民需与时间赛跑

中国内地申请者移民美国，已经需要开始和时间赛跑。据分析，美国投资移民随着申请人数的不断增加，审理速度放缓已成为现实，曾经有申请者仅在一年之内就拿到了美国绿卡，如今拿到绿卡的周期被大幅延长。申请者越早递交移民材料，才能越早在时间上占到先机。

据悉，美国移民局将根据申请者以递交材料的先后顺序来依次处理案子。业内人士表示，审理移民材料的顺序是按照递交申请的时间为先后顺序，跟任何公司和律师行没有本质的、必然的联系。

申请人的移民材料通过律师递交到美国移民局时，移民局会签收申请材料包，之后再签发有档案号的信件给客户，而申请人可以根据此信中档案号在美国移民局USCIS网站查询申请进展。在收到此信之前，是无法通过该查询网站了解任何进展的。

为了争取时间和在政策门槛提高前早日移民的内地申请者，是否必须依靠中介才能移民呢？答案是否定的。美国所有的移民类别都可以由申请人自己申请，但正规的移民中介是经过公安部批准的，在公安部指定的银行有保证金，可以对客户有赔付责任。

据了解，目前北京地区只有81家移民中介取得了正规的执照资格，广东地区也只有四十多家，而市场上还存在着大量没有营业资质的非法黑中介。

那么，美国移民局在2013年执行限额管控政策的可能性究竟有多大？目前，移民市场上关于管控政策实施时间的猜测有两种声音：一种说法是在今年的三四月份，另外一种说法是今年的九十月份。

限额管控一旦实施，对于申请人造成直接的不利是：申请者为了抢移民配额，对于EB-5项目的考核周期势必要缩短，就容易出现项目选择不好导致绿卡申请和投资的风险加大。