加强乡镇旅游发展意见

近年来，我县立足资源优势、区位优势、市场优势，深挖发展潜力，积极探索乡村旅游发展新路子，形成了以农家乐为主体的乡村旅游发展格局，为群众创造了致富增收平台。但目前乡村旅游还处在起步阶段，规模小、档次低，特色不明显，资金投入不足，基础设施落后。为加快推进全县乡村旅游业健康有序发展，结合新农村建设工作和我县实际，提出如下实施意见：

一、指导思想和奋斗目标

1．指导思想。以科学发展观为指导，按照新农村建设的总体要求，充分利用旅游资源，遵循旅游经济发展规律，坚持“政府引导、农民自愿、管理规范、突出特色”的原则，科学规划、合理布局，因地制宜、抓点带面，立足服务、打造品牌，大力推进乡村旅游健康有序发展。

2．奋斗目标。通过3-5年的发展，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和发展规模，逐步形资源、自然风光和乡村旅游“三位一体”的旅游格局，使乡村旅游成为我县旅游产业的重要内容之一。

二、基本原则

1.坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。发展乡村旅游要与社会主义新农村建设的实际相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子，确保乡村旅游健康发展。

2.坚持全面推广和示范引导相结合。建立示范点，重点扶持，以点带面，逐步推广。在示范点建设上，要创新发展思路，完善发展规划，改善基础设施，提高服务水平，带动和推动乡村旅游的整体发展。

3.坚持可持续发展。正确处理发展与保护的关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。在利用和开发乡村旅游资源的同时，加强生态环境、文物古迹、非物质文化遗产和民俗文化的保护。

4.坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展的理念，提升服务层次，创新服务手段，加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。

三、工作重点

各乡镇、各相关部门要结合各自实际，把发展乡村旅游提上重要议事日程，紧密协作，把乡村旅游的发展纳入新农村建设总体布局中，通盘考虑，齐抓共建。

1．制定乡村旅游发展总体规划。旅游主管部门、各乡镇要深入调查特色乡村旅游资源，建立乡村旅游资源目录。结合新农村建设的各项规划，编制好《县乡村旅游发展总体规划》，规划要体现乡村旅游点的布局、风格要求和服务规范，提高乡村旅游产品的参与性和文化含量，形成特色。

2．加强乡村旅游业行业管理。县旅游主管部门要制定《县乡村旅游管理办法》和《县乡村旅游服务质量等级评定标准》，对经营乡村旅游提出明确的经营管理和服务质量要求，不断促进乡村旅游产品提档升级，进一步推动乡村旅游产品健康有序可持续发展。

3．抓好乡村旅游试点工作。在前两年发展的“农家乐”中选定3-5家作为示范点。各乡镇、县政府有关部门要根据乡村旅游服务质量等级评定标准，加强对示范点的指导，帮助规范服务，提升档次，使之真正发挥示范带动作用。

4．改善乡村旅游环境。要积极整合农业、林业、水利、交通、环保、卫生等方面的项目资源，实施“一村一品”、“百村示范，千村推进工程”和绿化、亮化、美化工程，彻底解决乡村脏、乱、差等问题，着力塑造乡村新风貌，为发展乡村旅游奠定基础。

5．各司其职，全力做好服务工作。旅游部门要加强对乡村旅游产品设置、旅游接待等各方面、各环节的指导和协调工作。宣传部门要积极配合，组织开展宣传促销活动，指导和帮助制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和制作宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调，吸引游人的关注和向往。劳动部门要结合实施阳光工程，开展培训工作，加强对从业人员旅游知识、管理知识、服务规范、当地民俗文化和乡土人情等方面的培训。文化部门要加强对本地历史和民俗文化、风土人情方面的挖掘，使乡村旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合。

四、扶持措施

1．在政策上给予支持。各乡镇、相关部门要认真研究制定推进乡村旅游发展的优惠政策，在土地、规划、建设、培训、宣传促销等方面予以支持。

2．在资金上给予扶持。鼓励部门、企业、个体户，以股份合作形式参与开发建设，吸纳社会闲散资金投入乡村旅游开发；金融部门要加大对“农家乐”农户的信贷扶持，提供优质服务；县财政从旅游发展基金中切块支持，实行以奖代补。

3．在基础设施建设上倾斜。在农村沼气建设、乡村道路、农村人畜饮水工程等农村基础设施项目方面，向乡村旅游景点倾斜。

五、组织领导

成立县乡村旅游发展领导小组，县政府分管县长任组长，旅游局、农委、财政局、建委、水务局、发改委、交通局、国土局、文体局、宣传部、劳动社会保障局、地税局、各乡镇负责人为成员，负责全县乡村旅游发展工作。完善政府规划引导、职能部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的工作机制，推动全县乡村旅游业健康有序发展。