继续教育成人教育论文

11回顾与展望

1.1学历补偿教育

大学扩招，使高等教育得到发展，但成人高等教育和中等教育学校数目下降较多，普高院校增长较多，本科院校增幅比较大。同时，从毕业生数量来看，成人本专科毕业生总体保持稳定，本科毕业生增长较快。网络教育毕业生大幅度上升。中等和高等职业教育分别占到高中阶段和高等教育总规模的半壁江山；高等教育大众化水平进一步提高；成人继续教育稳步发展。进一步分析，成人高校数量的萎缩、网络教育的兴盛本专科总人数增长以及本科生占比的增长，表明高校设置成人教育和网络教育机构的院校增长较快，原因在于为了实现高等教育资源的共享，单独设立的成人教育机构面临的压力较大，至少要强调教育机构联盟和拓展合作办学空间，才能降低教育成本，突出学历补偿教育功能。例如，目前东莞市有高校8所，但有53所国内高校在东莞设立校外教学点，开办成人高等教育，其中，开办成人教育校外教学点116个，自考教学点25个，远程教育教学点11个。学历补偿教育，尤其是受限制于经济条件的高中学历、中专学历或大学专科员工，为了在职提升学历层次，选择报考国民教育体系中与普通高等院校享受同等待遇的成人教育学历教育成为必然。问题在于，成人学历教育的教材选择了“实用为主，够用为度”以及注重理论联系实际的总原则，减轻了混文凭现象和学习时间分散的矛盾，怎么保证教育教学质量和对班级进行有效管理方面进行创新创造，逐渐成为人们关注的主要方面。

1.2远程教育

1979年初，中国广播电视大学与全国28所省级电大同时升学。2012年6月，教育部在中央广播电视大学的基础上建立直属的国家开放大学，目前，注册在学生359万人，其中本科学生105万人，专科学生254万人，包括近20万农民学生，10万士官学生，6000多名残疾学生。显然，“远程开放教育”特色，众多的求学学员，成为众多普通高校的成人教育事业的远程教育之路的重要参照标准。在职业余教育，课堂面授就不可避免的受到在职人士加班安排的影响。例如：参与调查的21万余人中，有62.2%的人认为自己是丝，他们大多年龄在21岁至30岁，是职场最广泛的中基层员工，平均工资2917.7元，同期广州的平均工资为4600元。广州有41%的丝依靠网络找工作，其中大部分人会每三年换一次工作。49.6%的人每周都会加班，更有21.7%的悲惨丝，每天都在加班中。

1.3继续教育

从十四大到十七大都有“优化教育结构”的表述，十直接从学段提出了优化结构的明确要求，以及知识更新周期加快，使得继续教育的应对知识老化、提高素质能力、服务创新发展的功能得到重视。专业技术人员年度继续教育培训制度的建立，是从政策方面推进继续教育形式，继续教育基地作为承办机构怎样依托行业行政部门、教育主管部门、行业协会、企业进一步做大做强非学历教育事业？丰富教育培训内容，加强服务管理，应对知识周期缩短，尤其是怎样借鉴工业4.0时代（通过分析数据，预测需求，预测制造）思维，深化和改革现代职业教育重要组成部分的成人教育和继续教育，是继续教育做大做强首先要面对现实问题。

1.4其他

例如，近年来，东莞市共吸引了近130万海内外人才扎根东莞创新创业。这些人才的继续教育培训服务，值得重视。又如，各类职称考试辅导班、理财培训、艺术培训、老年大学等方面。家庭教育方面，伴随随着教育阶段的提升，教育消费费用比例随之增加，到大学阶段有所缓和；每月用于孩子消费的金额平均为1370元，其中44%用于教育消费。再如，胡润研究院近日的《2014海外教育特别报告》称，80%的中国富豪计划将子女送到国外接受教育，这一比例为世界最高。根据中国教育在线的《2014年出国留学趋势报告》，2013年，我国赴海外留学人数共41.39万人，在美国读高中的学生已经超过三万人。可以预见，新的签证政策推出后，会进一步引起留学美国升温。城镇化，需要加强市民素质教育；为了提高生活素质，需要接受各类消费性熏陶教育，汲取知识、提高能力、锻炼素质、闲暇娱乐等方面，对教育培训提出了更高质量、更丰富内容的要求。

2应对措施及建议

2.1知识型经济，资源分享、降低成本是大势所趋

网络教育的兴盛，充分说明了互联网教育的成功；独立设立的成人教育院校的减少，体现了以分享为特征的成人教育师资力量转型的艰难，作为附属于大学的二级学院（教学点），得到的便利在于资源共享，减少运营成本。例如：普高院校教学大楼教室的使用率问题，如果同时举办周末函授班、晚上夜大班，无疑就提高了教学资源的使用效率。

2.2从“微笑曲线”理论到“技术成熟度曲线”理论，提升了应用技术教育培训的重要性

1992年，宏碁电脑施振荣提出“微笑曲线”理论，即：要增加企业的盈利，绝不是持续在组装、制造位置，而是往左端或右端位置迈进。延伸企业制造环节到技术、专利、品牌、服务管理领域。需要大量专业人才，企业才有转型升级和创造创新的基础，是成人教育和继续教育值得关注的领域。1995年，著名的咨询公司高德纳（Gartner）咨询公司提出的技术成熟度曲线（TheHypeCycle），是企业用来评估新科技的可见度，利用时间轴与市面上的可见度（媒体曝光度）决定要不要采用新科技的一种工具。依其专业分析预测与推论各种新科技的成熟演变速度及要达到成熟所需的时间，分成5个阶段：科技诞生的促动期、过高期望的峰值、泡沫化的底谷期、稳步爬升的光明期和实质生产的高峰期。后两个时期是在职职业教育内容，是现代职业教育主要内容，也是成人教育和继续教育的重点内容。

2.3人才的流动和人力资本价值的体现，需要学习型社会终身教育理念的支撑

人员、人才的流动不产生价值，但会提高人力资本价值实现的效率。尤其是制造业企业的员工流动频繁，给企业和员工都带来了相当大的用人成本。例如，民企的生命力有限，国家工商总局绘制内资企业“生命周期表”，半数企业“年龄”不到五岁。企业转型升级，对人力资源的认识比较急攻近利，寻求合适职工不够专业、长远战略难以兑现；求职者也有自己的职业规划，面对职场竞争“一专多能”，不安于生产线上工作，追求创新创业，更向往销售、办公室等工作，使得高回报蕴含的职业高风险、高流动性难以避免。企业作为市场经济的主体，作为技术创新的主体，资源配置的市场化，提高了人力资源的配置效率，尤其是中小企业成为就业创业对高素质人才、知识、技术等方面渴求的主要力量时，对教育培训的有效需求就更为迫切，期望更为高层次。2012年10月12日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准了《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训组织服务通则》、《成人教育培训工作者服务能力评价》等三项国家标准，决定于2013年2月1日起实施。为非学历继续教育质量标准和评价体系建设提供了基本的标准，使得成人教育的教学质量评价（评估）得到改善。

2.4职业资格证书社会治理与专业技术人员的继续教育平台创新建设，为成人教育和继续教育开展提供了创新的形式

专业人员继续教育的社会化、网络化正在进行。尤其是今年以来，国务院已经多批次取消一些职业资格的许可、认定，主要是简政放权，将一些职业资格的认定交给社会，可以从行业规范发展角度组织考试，水平认定是自愿的，是行业内的自律，对应用实践能力的要求更为客观和务实。专题性、普适性的业余教育培训政府平台建设，产生良好的社会效果。例如：首批超大城市之一的广州市，在启动2014年广州市“全民终身学习活动周”时，打造的全国首档多屏互动市民学习电视平台启动。多屏电视教学，看电视也能学习，是面向广东省1300万数字电视用户免费开放市民学习专区和教师培训专区，是全国首档市民学习电视平台。该平台为市民、教师提供了面授学习、网络学习之外另一种继续教育的创新学习方式。

2.5工业4.0时代就是将信息作为生产要素，关注创新驱动，才能适应经济“新常态”，为成人教育和继续教育发展提供了广阔的发展空间

工信部国际经济技术合作中心电子商务研究所所长王喜文认为：工业4.0最大的变化是“原材料”=“信息”，制造业与信息产业二者将同义化。也就是，从这一角度来看，制造业终将是信息产业的一部分。2013年12月12日，美国白宫召开了第一次CPS成员会议，作为专家组成员参加了会议的李杰教授则认为：这（工业4.0）就是一种所谓的自省式的智能化，而非单纯的智能化，工业3.0时代的智能化就是控制系统、控制器加上计算机。而工业4.0是具有自省功能的智能化，是能根据生产环境和设备状况随之作出调整的预测制造系统。所谓虚拟网络-实体物理系统（Cyber-PhysicalSystem,CPS）融合的主要思想，美国早在若干年前就提出来了。他们要讨论的事情，与德国的工业4.0其实是一样的内容。虽然德国先提出了概念，但他们刚刚起步、着手转型，而美国一直在做以CPS为概念的先进制造。对外开放，经济全球化必须建立在互补合作、和谐发展基础上，其前提是地域特色、多元并存。显然，为了保持国家竞争力，在全球化时代，创新发展必然成为时代的主旋律。随着人类生产力水平的不断提高，国际分工不断深化的进程中全球经济一体化的时代已然到来，在后危机时代的经济发展中，在注重经济发展数量的同时注重经济发展质量的极端重要性。知识经济时代对知识更新的广泛需求，经济发展的创新性要求、专业化程度的不断提高对从业者素质的要求也在不断提高“，一专多能型”应用实践创新型人才的社会需求，为成人教育和继续教育发展提供了广阔的发展空间。同时，对于社会创新主体的企业也提出了更高要求，校企合作“，双师型”教育培训平台建设，对高校教育服务管理也提出了更高层次的要求。在经济“新常态”下，必须把握“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的动力特点，才能实现成人教育向继续教育的跨越式发展。

2.6消费驱动型经济发展，促进继续教育的分层发展、产教融合发展

2014年下半年，消费拉动型经济确立，政策强调避免“中等收入陷阱”，突出教育消费，政策鼓励教育文体消费，主要涵盖推进职业教育和教育信息化发展，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。随着国家政策的支持和市场环境的成熟，教育、文化、体育等市场规模都将超过千亿甚至万亿元，未来的发展空间巨大。在线教育，是继电商、网游、SNS之后的又一个互联网融合产物，被投资界评为21世纪热门投资领域之一。在快速发展的社会中，不同年龄段的人都希望充实自己的知识，适应新的生活和工作环境，年轻白领尤为典型“，随时随地”的在线学习渐成潮流。加强非职业教育类的人文素质课程、逻辑与哲学课程、技术前沿课程、创新性课程的课程体系建设；加强公民生活类的投资者教育、养生保健教育、社会文化教育、国民素质教育等成人课程建设；逐步实现课程的市场虚拟定价体系建设，是鼓励社会资本介入，实现教育培训事业契合产业化经营的趋势。尤其是“小众时代”的多样化教育消费产品设计，势必成为在线教育、体验教育、分层教育值得关注的重点方面。“企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除”和“研发费用计入当期损益，未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额。研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销”的税法规定，为企业大力开展职工教育和研究开发提供了强有力的财务制度安排的法律支持。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》还强调了企业的社会责任，要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告，为开展“双师型”职工教育培训提供了政策支持。因此，重视税法相关规定以及政策对企业社会责任的强调，根据产融结合模式理论，采用PPP模式，均衡运营商、高等教育机构、教师、学习者以及第三方评估机构等各方面加盟者的利益，实现校企、产学研对接，是实现成人教育培训机构、行业产业企业、职工和教育消费者合作共赢，体现经济效益和社会效果的切实可行的措施。

3结语

总之，知识经济时代的来临，尊重知识，尊重人才，使教育培训的重要性得到广泛的认同，鼓励社会力量兴办教育，对外开放，使教育培训行业既面临国际化竞争，又面临多元化投资兴办主体国内竞争，通过信息化学习方式变革，才能实现成人教育向继续教育的跨越式发展。宏观上的教育政策统一，学习者的需求多样性明显，体现在微观方面，唯有通过教育信息化推动教育现代化，充分利用高等教育机构教育教学资源的潜力和特点，才能通过特色教育满足学习者的个性化学习需要。

作者：吴华斌