发展航空物流需先打造政策环境

前几期，笔者分别从“航空物流产业系统建设、以空运为核心的快速运输服务、辐射范围和能力强大的物流服务组织网络”这几方面对如何深耕航空物流进行了系统阐述。而关于航空物流发展问题的系列讨论，笔者认为最后还应该落脚到政策环境问题上。深化航空物流发展必须按照十八届三中全会的精神，深化政府管理体制和机制的改革，按照市场在航空物流资源配置中起决定性作用的要求，认真研究当前航空物流企业发展困难的问题。

航空物流企业的发展为何会存在较大的困难？最主要的原因是在政策上未形成关于物流产业系统建设的较为完整的政策体系，是政府管理和政策不适应现代航空物流产业按照市场进行资源配置的需要。在深化改革的过程中，仅仅拥护改革或拥有改革的热情已经远远不够了，政府部门需要静下心来认真研究产业体系的发展问题，而非分割产业发展整体性的分部门、分环节政策的不断推出。

关于产业发展整体性政策环境的欠缺，本届政府已经认识到这个问题，并通过大部制改革整合分散的产业发展管理和政策资源，以及通过上海自贸区的建设和管理机制改革，推行负面清单管理，让业界看到了希望。但是，从产业系统发展的层面上进行管理，使整个物流产业从低端服务环节向微笑曲线的两端延伸，需要解决一系列的产业发展机理和环境的建设问题，即便是推进大部制和负面清单管理，也必须充分认识这个问题，才能找到发展的突破口。否则，仅仅完成大部门机制下的部门合并和推出长长的负面清单，并不能解决问题。

对于航空物流而言，笔者提出了“深耕”的概念，就是希望在政策的逻辑起点上，将航空物流作为一个有机的整体，即推进航空物流产业系统的建设。在这个前提下，研究和认识空运本身发展的规律，形成有利于以空运为核心的快速运输服务的发展政策，并通过有利于市场配置资源的政策环境的营造，促进辐射范围和能力强大的航空物流服务组织网络的建设，使航空物流的发展走上网络规模经济的道路，改变航空物流发展中各踞一方、低端竞争的发展格局，提高整个行业的效率与效益。为此，必须在政策上形成对具有综合成本和效率竞争能力的物流服务企业的培育，应是为此类企业的发展腾出足够的资源整合和网络化运作的空间，而不是传统的给予所谓的补助、扶持等非市场经济的做法。

确立上述政策逻辑和政策的方向后，需要解决的问题最终要归结到依托航空物流网络节点，形成具有航空物流需求培育、企业发展和网络化运作特征的航空物流产业发展政策系统。而航空物流节点建设的重心在于改变目前过于分散、各自为政的临空产业发展局面，加强对航空物流全产业链的组织和引导，将机场建设规划、临空经济发展、航空运输服务、快递服务、航空物流园区的规划和建设等，通过市场配置资源的政策创新途径，打造符合全国航空物流整体发展要求的具有集聚物流资源功能的航空物流产业组织平台，实现航空物流的集约化、网络化和信息化发展，不断提升我国航空物流发展水平和国际竞争力。