浅谈工程项目BT管理模式的投资控制

【摘要】BT模式下可以缓解政府资金的压力，同时也能促进企业经济的发展，但是BT项目中涉及的因素很多，非常复杂。在BT管理模式下，如不能对投资进行有效控制，将使企业致于危险境地。

【关键词】BT模式；投资；管理模式；有效控制

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

前言

文献简述了BT模式的概念及其特点，强调了BT管理模式下投资控制的重要性，并结合自身实践经验和相关理论知识，提出了如何从项目各阶段进行投资控制。

二、BT模式的概念及其特点

1.BT模式的概念BT是Build—Transfer的缩写，意思是“建设——移交”。它是BOT(Build—Operate—TransferS-种变换形式。其含义通常是指基础设施项目通过政府招标选择承包商后，由承包商负责项目的投资、融资、建设总承包，并承担其期间的风险，建设竣工移交政府后，政府按合同约定的造价支付给承包商(即“建设——移交”模式)。目前主要被政府用于非经营性基础设施的建设，有助于缓解政府对基础设施建设的筹资压力。

2.BT模式特点①适用于政府基础设施非经营性项目建设；②政府通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；③BT模式是一种投资融资模式，重点是建设阶段；④与BOT模式不一样，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；⑤投资方没有经营权，投资款及收益由政府根据合同约定获得。

三、BT管理中投资控制的难点

BT模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，不仅具有提高建设效率、控制并节约成本的重要作用，而且可以提高投资建设者的积极性，同时，对增加政府投资项目运作透明度，实施阳光工程增强政府威信都具有十分重要的意义，已在我国多个城市得以推行，但是，因BT模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂等特点给进行工程投资管理带来了一定难度。

建设单位受政府委托，对BT模式项目进行管理，并与承包商签订BT协议，对BT项目进行工程造价全过程监控、竣工结算、决算审核。由于BT业主既是BT模式建设项目的管理单位，同时也是建设项目征地、拆迁等项目前期工作的资金使用单位，因此，如何有效控制项目工程造价成为BT模式的难点。

由于建设单位具有BT项目管理、组织和实施招投标、并选择施工单位实施项目建设的职责，与工程各相关单位构成相关项目的合同主体，在项目融投资建设过程中尽可能地对各工程相关单位实施成本控制，以期实现投资节约：而承包商则尽可能地从BT项目业主那里争取最大的投资收益，这种利益上冲突的矛盾给工程造价全过程监控带来了难度。

BT合同价款构成的项目、内容的复杂性表现为：BT项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用如含征地、拆迁、安置补偿、项目暂定金额、勘察设计及日常前期工作费、融资费用)和建设期资金利息等。

BT模式建设项目通常是建设周期长，投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。

四、BT管理模式下的投资控制

1.BT项目投资方实施阶段造价控制的目标

对于固定回报为投资收益的BT投资项目，必须控制在审定的初步设计概算投资限额内，经过审定的初步设计总概算投资是建设项目投资控制的最高限额。以总价包干模式的，应设定目标成本，投资控制应在满足即定功能的前提下，使成本最低，价值最大。

2.BT项目投资方实施阶段造价控制的要点

（一）招标阶段的造价控制

对于非直接施工的BT项目投资人，招标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段。BT项目投资人通过招标方式，利用市场竞争达到降低成本以及资源的有效配置与利用。它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。故有效地进行招标阶段的造价控制是合理降低成本，使工程价值最大化的基础。在本阶段，BT投资方应做好以下工作。

（二）冶理划分标段或标包

划分标段或标包应以整体优先为原则，由于建设项目是一个系统工程，宜全部施工内容，只发一个合同包招标。只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。如果将此纳入总包承包报价范围，必然导致总包单位的不平衡报价，增加了施工过程中工程变更和费用。(1)招标文件的编制招标文件是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的基础，故招标文件的内容应具有针对性、可操作性、内容要全面。

（三）注重工程量清单的编制：工程量清单是投标人投标报价的基础，因此，工程量清单必须科学合理，工程量应计算准确，工程内容无漏项，清单特征描述清晰全面。

（四）设立、公布最高限价：由于目前市场机制还不够完善，宜在招标时设最高限价，最高限价应综合考虑工程拟建工程的具体内容、环境、条件、工期及招标文件约束条款结合市场行情，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目造价水平，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程的社会平均水平。

（五）重视投标文件的审查和询标工作：招标人应仔细审查投标文件的施工技术、组织措施，商务报价的合理性，对综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容、明显低于成本的不合理报价、严重的不平衡报价要求投标单位澄清、说明或补正，为确定合理的合同价打下良好的基础。

（六）合同的签订

合同是进行工程建设投资控制的主要依据，故合理的确定合同类型及合同条款是造价控制的前提与基础。(1)合同类型：在工程量清单招标中，恰当地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。(2)合同条款的约定：在编制合同条款时，应注重工程计量计算方法、工程款的支付方式、质保金的数量与支付时间、工程变更价款的确定以及有关风险、权利、责任的约定。

（七）加强工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

（八）工程造价控制的核心内容要以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

五、结束语

在bt模式下对投资进行有效控制是十分必要的。它关乎着企业的盈利问题，关乎着工程的质量问题，关乎的企业的发展问题，应对予以高度重视。

参考文献：

[1]葛培健，张燎．基础设施BT项目运作与实务[M]．上海：复旦大学出版社，2009．

[2]吴苏，沈杰．浅议BT项目合同条件及合同价款的确定[J]．建筑经济，2011(1)：9一l1．

[3]刘霞，栗书宁．BT模式合作经费控制的思考[J]．山西建筑，2011，37(6)：247-248．

[4]马科娜，温向阳．BT模式招标文件中的合同编制以及回购价款计算分析[J]．科技创新与应用，2012(37)：101—103．