城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工原因与对策

【摘要】 本文以项目管理、财务管理原理为理论依据,通过技术与经济相结合的手段,利用工程实例法,从分析我国城市园林绿化工程项目成本核算失控的施工原因着手,提出了基于财务角度的园林绿化工程成本控制。

【关键词】 财务管理 绿化工程 成本控制

由于城市绿化工程是近年来刚发展起来新生事物,对其会计的研究仅停留在城市园林绿化工程定额定价的基础,而对其进行控制的研究就更少了。比如我国2008年关于园林绿化工程的技术规范就不便于目前编制工程量清单及计量、支付,没有与清单相应的细化条款,尤其在合同期内园林绿化标准与计量支付的对应关系没有明确,虽采用了清单计价,使后期质量、计量、支付漏洞较多,出现多计的现象较多,导致对施工质量的管理寸步难行。本文为此具体探讨了财务管理在园林绿化工程项目中的应用。

一、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工原因

施工阶段是资金投入的主要阶段,因而是造价控制中的难点、工程管理的重点。本阶段的控制分为项目业主的造价控制以及承包商的成本及利润控制。业主在施工阶段控制造价的目标是在满足预定功能、达到预定质量及工期的情况下,完成某一工程项目实际造价最低。目前,由于多种原因,在此阶段业主控制工程造价中存在以下问题:第一,习惯于行政手段控制造价,缺乏合同管理的意识。对于园林绿化工程,实施该项目的主体一般是政府,而政府委托的业主代表,往往是指挥部(由交通部门组建)而不是项目管理公司,指挥部本身就带有浓重的行政色彩。它习惯于通过行政命令的形式管理项目,它要求承包商执行行政命令,而不是履行合同。这对于原下属的单位行之有效,而对于有合同意识的外地承包商,就不适用了。中止合同时,提出的索赔额就远远大于所完成工程的款额,致使业主处于被动状态。第二,不能按合同支付工程款,为承包商违约提供了依据。现在处于国家对经济进行宏观调控状态,政府向银行代款,尤其对回收率不是直接体现出来的地方园林,其难度相当大。原计划能代到的代款,全部不能到账,工程完工了,工程款却不能按合同支付。第三,计量方法不正确,使承包商获得额外利润。

二、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工对策

1、大力推行最低价中标

低价中标充分反映了价值规律、供求规律和竞争机制的作用,符合公平竞争的原则,是我国园林建设市场今后发展的必然趋势,并将在园林绿化工程首先推行。低价中标可以使具有技术、经济优势的企业脱颖而出,建设工程的质量、造价和工期都有保障。如果一味要求投标报价接近业主的标底,则投标者都千方百计追求接近标底,使竞争的空间很小,竞争力强的企业的优势体现不出来,不利于降低工程造价和保证工程质量。其一,政府应培育统一开放、竞争有序的市场环境。目前园林建设市场存在的问题,归根到底就是我国经济体制从计划经济向市场经济转变过程中所出现的一系列问题在园林建设领域中的体现。因此,政府应着力于改革传统管理模式,并尽快建立符合我国国情与国际惯例接轨的建设市场运行机制,建立相对完善的法律法规体系和技术法规体系和工程信息网络管理系统,建立工程风险管理制度,按市场经济的要求运用法律和经济手段进行行业管理,充分发挥市场的调节作用,将建设市场的运行和管理逐步纳入法制化轨道。只有在这样一种成熟与规范的良性市场环境下,低价中标才能健康发育和成熟,也只有这样,中国建设市场才能与世界市场形成经济一体化。其二,业主要提高建设管理水平,有力推行低价中标。作为园林建设业主,不能一味被动等待政府用建立良好的市场环境才推行低价中标。业主完全可以通过提高建设管理水平,采取一系列积极有效的措施,达到建设工程质优价廉的目的,配合政府共同推进良性市场环境的建立。

2、建立合格承包商名单

园林建设业主可通过多种途径,如查询政府有关信息网站,摘录诚信度高的承包商名单、以往招标资格预审资料、与承包商的合作经历等,积累资料,建立合格承包商名单,并进行动态管理和定期评价,把不合格的承包商从名单中剔除。建立合格承包商名单与资格预审制度相结合,既可为园林建设业主在资格预审时省时省力,同时亦可帮助业主更加有效地回避风险,为园林绿化工程低价中标提供保障。

3、实行担保制度

目前园林工程绿化工程的担保形式一般采用履约保证金的方式。由于工程建设管理体制不完善,法律法规不健全和市场主体行为不规范,因此可以通过适当提高担保额度,并将履约保证金延续到养护期结束时归还,来约束和规范承包商行为,防止承包商低价中标、高价索赔,甚至一走了之等违约行为,保障园林绿化工程建设业主的权益。同时高额的担保及施工完才支付工程款,将会使某些借资质施工的个人,无能力实施,有效减少借资质做工程的事件发生。采用低价中标,要设立标底,标底井不作为评标的依据,但是中标人提交履约担保额的依据。在招标时明确规定低于标底的某一百分率)的报价,将要求该投标人作书面说明并提供相关证明材料,以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成本工程。提交履约担保时,根据与标底相比降低的额度,另外提交一定额度的银行保函。

4、加大合同管理力度

在计划经济年代,工程管理最重要的内容是质量管理。随着社会的发展,市场经济的逐步成熟,法律法规的日渐完善,今天的合同管理已成为工程管理中的三大控制工作的中心。为适应园林建设的需要,业主应着手培养一批懂法律、经济、技术、管理并具有丰富实践经验的高素质人才,建立合同评审制度,确保合同条款的明确完善,特别是施工合同中的双方权利和责任、工程变更、索赔等条款必须仔细斟酌,避免日后因条款模糊不清而引起纷争。对园林建设工程变更,更要详细制定《工程变更管理办法》。可能涉及到索赔和反索赔的事件必须详细记录,并建立签认制度,确保索赔和反索赔资料的真实有效性。通过提高园林建设工程合同管理水平,可以有效地防止承包商的违约行为的发生,为园林建设工程低价中标提供有力的保障。

5、准确计量现场收集的数据

很多园林绿化是带状的绿化,往往里程很长,地方园林往往各种大小道口很多,临路而建的建筑物较多,不可种植的地段较多。而苗木的计量是以株为计量单位,这对于大乔木,现场数据的收集较易;而对于分隔带的小灌木数据就比较难收集,且准确度较低,分隔带因各类道口较多,被人为分隔的地段较多,基本不能按标准段放样种植。同样,对于护坡草皮,由于开设的道口及因地势不同,边坡的长短不同,收集数据因而较难。为了保证验收的数字的准确性,我们建议采用计算机录入表格技术:一是方便现场采集数据有记录;二是便于计算机对数据的录入,采用电子表格计算,从而减少人工计算错误;三是利于今后实行计算机的动态管理。比如某计算机录入表格技术适用于行道树及护坡草皮,方便了护坡草皮的计算,对正确性有所提高。不会出现数字的重复及漏计的现象,每100米采集具有代表性的三点宽度,能满足精度要求。同时将沿线各段开设的道口长度扣除,体现公平公正。这种表格的记录大大方便了复核及同一桩号内不同品种间数量的校核,同时也能弥补设计的不足,及动态的地形地物,能反映现场各百米内的种植品种及数量,有时可作为竣工图的表格化。将这种表格与现场的数码图片结合起来使用,更能反映园林绿化的现场特性,达到园林绿化信息化管理的目标。

6、严格工程变更程序控制造价

园林绿化工程实施中我们强调的是因地制宜、因其地形、地貌、周边环境的变化而不断变化,设计变更是经常发生的。园林绿化工程不同于园林绿化,它是带状的,线路长,涉及面广,尤其对地方园林而言由于园林建设所占用土地不是征用的,仅是核减农业税,地方矛盾较多,加上沿线由于灰土路基的施工,水系不能及时调整,设计变更是经常发生的。设计变更往往是承包商获得利润的突破口,因此在施工阶段一定要控制好工程变更,从而控制工程造价。工程变更时,要严格按变更程序操作,对工程变更后的造价要分析,业主造价控制的目标是整个工程造价最低,而承包商的目标是利润率最高(相同的投入,所得利润最高),因而当两者的目标同时达到时,即达到变更后的双旅。同时,要对变更后的可行性进行分析,要不能影响园林绿化的功能及产生的各种效益。对于特殊地段的苗木,若不符合因地制宜时,要及时做出变更,以减少双方的损失。比如某城市在实施园林苗圃时,只能因地制宜选择品种,根据苗木的习性及时变更。对于新形成的低洼地(原宅基地取土后成低洼地)、边沟又严重堵塞地段就应及时变更品种,就应将原设计的不耐水湿的杜英、峦树更换为耐水湿的重阳木、意杨。若业主不能做出及时的变更,承包商按设计图进行施工,结果一下雨,苗木就淹死,社会财富就会浪费;承包商若不申请索赔,损失由承包商负责。若承包商提出索赔也不无道理,这是由于设计错误,造成的损失;而施工前,业主承诺主要边沟由业主委托其他承包商完成,现排水不畅,致死苗木死亡,业主应给予绿化承包商赔偿损失,此时这种损失就必须由业主承担。因此设计时一定要对园林沿线的地形、地貌进行仔细的调查,以减少变更的次数;对于设计缺陷,要通过正确的变更来弥补;否则出现大量的索赔,业主对工程造价的控制就比较难了。

总之,在我国计划经济向市场经济过渡阶段,在园林绿化工程项目财务管理中,应综合分析多种因素,通过管理降低成本,问管理要利润,问管理要效益。

【参考文献】

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