农村基础设施供给的影响因素分析

[摘 要] 农村基础设施是农业发展、农村建设、农民增收的重要物质基础。其供给受到多方面的因素的影响,主要是经济发展水平、财政体制、自然条件等。本文系统的分析这些影响因素,为农村基础设施的有效供给提供依据。

[关键词] 农村基础设施 影响因素 财政体制

一、经济发展水平的影响

农村基础设施建设就是投资,对于一个国家,就意味着需要从其财政收入当中拿出一部分,甚至很大的一部分去建设农村的基础设施。而这部分资金是紧密地与一国的经济发展水平相关联的。在其他条件相同的情况下,经济发展水平高的国家,往往会更加重视基础设施的建设与完善,使之更加的适应其经济发展水平。我国经济持续稳定增长,因而也特别的重视农村基础设施的建设,从历年的政府农业一号文件中很清楚地看出这一点,诸如2008年中央1号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,明确了加强农业基础设施建设的若干举措,而这些措施是离不开经济稳定发展这一坚实后盾的。我国连续几年的财政支农资金的增加,是与我国经济稳定持续增长分不开的,2006年我国财政支农3397亿元,当年GDP为209407亿元,2007年我国财政支农资金4318亿元,当年GDP为246619亿元,2008年我国财政支农5625亿元,当年GDP为300670亿元,总体上呈现正相关的关系。见图所示。

农村基础设施供给受经济发展水平的影响,在不同的地区层面上表现的更加明显。我国经济发展水平东高西低,呈阶梯状分布。如按照原来的划分方法,我国东部经济发展水平较快,其基础设施建设的也比较好,西部经济相对落后,农村基础设施建设也相应滞后,虽然国家对西部的投入有较大的政策倾斜,但是,从现实看,仍然可以看出由于经济发展水平的差异,而带来的农村基础设施的差异,如截止到2008年底,全国乡镇通沥青(水泥)路率达88.7%,东、中部地区建制村通沥青(水泥)路率分别达89.7%、79%,西部地区建制村通公路率达78.1%。

二、财政体制的影响

由于省级财力相对不足,进而影响了财政支农的力度。中国推行的以分税制为基础的分级财政体制是财政体制的最重大变革,是经济体制改革的重要组成部分,是建立市场经济体制的必然要求。分税制的确立尽管起到了规范中央与地方分配关系的作用,但是其中最大的问题之一就是偏重于如何保障中央财政收入的稳定和上升,对地方税体系仅设计了一个框架,缺少能够保证地方财源的主体税种,影响了省级政府的财政收入。因此一定程度上影响到省级政府对于农村基础设施供给的能力。如果以农业基本建设支出近似地代表农村基础设施投资情况,那么可以看到:尽管改革开放以来,全国各省级政府财政对农业基本建设投入的绝对量不断增加,但是由于省级政府财力相对规模的约束,无论是农业基本建设支出占财政支出总额的比重,还是农业基本建设支出占农业GDP的比重都有较大幅度的下降,农业基本建设支出与地方财力约束的关系,可以从农业基本建设支出与财政支出规模变化的相关性来判断。与此同时,由于地方政府提供地方性基础设施的资金来源是税收,当地方政府的税收来源受到限制,不仅会影响地方政府对地方性基础设施的提供,而且会因此扭曲地方政府的行为,促使其以其他非规范的方式筹集资金,进一步影响地方经济的发展。

同时,因为县乡财政困难,限制了基层政府基础设施供给的能力。除上级政府的转移支付外,县乡财政收入主要来自两大块,一是工商业对财政收入的贡献,二是面向农民收取的各项税费。在此情况下,相当部分县乡政府由于缺乏可支配资金,根据当地需要提供公共物品的能力十分有限。而且由县乡两级政府承担农村基础设施供给的主要支出责任的局面难以改变,这就使得农村基础设施投资不足的矛盾更加突出。

三、自然条件、区位条件和生态环境的影响

我国幅员辽阔,地形多样,由于自然条件、区位条件和生态环境的不同可以划分成不同种类的类型,如我国的县就可以分为牧区半牧区县、扶贫工作重点县、民族县、陆地边境县、粮棉生产大县、黄土高原县、平原县、丘陵县和山区县等,因而相应的会有不同类型的乡村。

由于乡村区位条件的不同,如山区村庄与平原村庄相比存在自然区位的差别,其生产生活条件有很大的差别,即越是偏远的地方生产生活条件越差。这在很大程度上影响该地区的基础设施的供给,相同规模,不同区位的村庄,其基础设施的供给会存在着很大的差别,离城镇距离较近的村,虽然其自身的配套基础设施可能不是很完善,但受城镇基础设施延伸利益的影响,会享有城镇良好的基础设施,距离城镇较近的良好的区位条件是这类农村的生活生产比较便利。相反,那些相对独立或者距离城镇比较远的村庄,其村民只能依靠村庄自身的基础设施来满足日常生活生产的需求,因此其基础设施的规划项目和内容变化会较大,要得到上述同一规模村庄相同生产生活水平的成本就较高。在基础设施供给过程中,因其所处的自然条件、区位条件和生态环境的不同会产生很大的影响。

目前,我国很多的农村地区的生态环境极度恶化,出现了较多的难以治理的公共事务,这就要求该地区的农村基础设施更加关注农村环境保护的设施,在地方政府进行供给的是就要充分的考虑到生态环境的因素。

因此,在国家进行农村基础设施投资的时候,就会考虑不同的地区的供给水平,这也就是农村基础设施供给的重要影响因素之一的原因。

参考文献:

[1]杨 林 韩彦平 孙志敏:公共财政框架下农村基础设施的有效供给[J].宏观经济研究,2005..10

[2]王 炜 刘西涛:农民增收相关政策执行的有效性分析[J].行政论坛, 2008, (04)