为企业服务 替政府分忧

市场经济需要竞争，但竞争要遵守同一个游戏规则--守法、信用。"守信"是中华民族的传统美德，信用是金。信用档案正是在这种情况下产生的。2002年，国家档案局在全国档案工作会议上，提出了建立与加强企业和个人信用档案的要求。结合济南的实际，济南市档案局进行了企业信用档案工作的积极探索，取得了初步成效，为今后整合企业信用信息系统，实现企业信用信息资源共享，促进济南经济发展，奠定了基础。

一、深入实际，搞好调研，确定思路

企业信用档案的范围到底怎么界定?如何管理?必须到实践中去摸索总结。为此，济南市档案局对企业信用档案进行了广泛调研。一是深入全市50余家不同行业的大中型企业进行了广泛调查。主要包括信用文件产生的上级部门、社会机构以及内部产生的有关业务部门情况；企业信用机构的设置；信用及信用档案状况；企业档案部门现存信用档案的数量及主要内容；企业信用档案收集、整理、保管方法和开发利用的形式；对做好企业信用档案工作的意见、建议等6个方面。从调查反馈情况来看，各单位领导普遍重视，非常支持我们抓好信用档案工作。市自来水公司要求在全公司所属各单位展开调查，并在公司中层以上干部会议上进行了部署。为便于信用档案开发利用，除公司现有信用文件大部分归档保存在档案部门外，同时要求对分散在有关业务部门的信用文件集中统一到档案部门归档保管。二是有针对性地对经委、工商、地税、审计、技术监督等经济综合监督部门进行了调查。主要是调查他们对企业经营、资本、质量、完税、法人行为、生产许可、市场准入等方面信用情况的监督管理手段、方式、方法等情况，征求他们对加强企业信用档案管理的意见、建议。他们认为，档案部门抓企业信用档案是及时的，适应了当前市场经济发展的需要，符合企业的发展的需要。同时，为适应中国入世，特别是世贸组织规则的要求，有关部门也正在着手研讨监管企业信用的方式方法。通过广泛深入地调研，我们认识到，建立信用档案和进行信用档案管理是档案工作服务于企业步入国际市场，提高市场竞争力的切入点。但涉及的范围很广，内容很复杂，与过去的档案在管理、利用等方面有许多交叉的地方，因此，必须慎重行事，在试点的基础上，明确收集、管理和利用的新模式，积极稳妥地把信用档案工作开展起来。

二、制订方案，进行试点，总结经验

随着企业信用地位的提升，作为企业信用载体管理也在迅速发展，企业信用档案的范围和管理方法、标准正在探索。我们认为在我国信用工作刚刚起步，目前信用体系和信用制度尚未健全的情况下，就企业来说，抓好信用档案应先从收集反映本单位诚信方面的文件材料入手。为此，我们在对企业信用档案调研的基础上，根据上级有关企业档案工作的原则要求，结合企业信用发展实际，召开专题研讨会征求意见，研究制订了《关于加强企业信用文件材料收集管理工作的通知》，提出企业信用档案的概念，是记录、反映或证明企业在经营、销售、财务、完税或纳税、质量、资质、技术、法人行为、商标注册等方面信用状况的具有保存价值的文字、证书、报表、实物、音像等材料；重点界定了一般企业信用文件材料的基本范围(参考)；强调了企业要进一步做好信用文件收集整理工作，认真研究信用档案自身的特性与规律，制定相关的制度、标准，建立信用文件材料收集管理网络体系，确保信用档案与信用管理工作同步、健康发展，保证信用文件材料齐全、完整、及时归档；具体提出了把信用文件材料放在企业分类体系的相应类目，统一分类编号，不增加新的类目，编制跨门类文件级信用文件专题目录，编辑适应发展需要的信用文件专题汇编等。并设计了《信用文件专题目录》(样表)和《信用档案工作基本情况统计表》与《通知》一并下发。文件的下发，使企业在开展信用档案工作中有所遵循，有所参考，使全市企业信用档案工作积极、稳妥、有秩序地开展起来。

在充分调研和制订规范的基础上，我们选择了市自来水公司、齐鲁制药厂、山东省建工集团公司三个不同类型企业作为企业信用档案工作试点单位。市档案局集中力量靠上抓，帮助具体界定信用文件范围，确定企业信用档案管理模式及利用形式，及时处理试点工作中遇到的问题。由于试点单位领导重视、认真对待、积极发动、指导得力，试点工作在一个月内结束。三个试点单位共整理编制文件级专题目录1795条，编辑专题文件汇编7种213件。随着市属企业试点工作的逐步推进，章丘、平阴、槐荫等县(市)区和20余家大中型企业也采取不同形式，进行了试点，共建立文件级目录323条，专题文件汇编6种141件。通过试点，摸清了企业信用文件的内容，建立了以企业档案机构为中心的信用载体管理网络，为今后丰富和完善企业信用档案奠定了条件，为在全市全面开展和进一步规范方法、探索模式打下了思想基础和工作基础。

三、突出开发，主动服务，效果显著

建好信用档案是树立良好企业形象，增强企业信誉，提高企业知名度，增强企业市场竞争力的重要手段和有效途径。我们在开展试点工作中，一边研究如何建立企业信用档案的路子，一边研究如何开发企业信用档案为企业搞好服务的途径。各试点单位把利用信用档案为企业发展、开发市场服务作为建档的立足点，边建档边服务，取得明显的效果，得到了各级领导的肯定，引起了较好的社会反响。

济南鹊山水库是济南市保泉节水，保证城市供水的重点工程之一。该工程总投资7.5亿元，其中，世界银行贷款2000多万美元。在建设过程中，市自来水公司与世界银行积极合作，认真履行合作协议，诚实守信，合理利用世界银行贷款，建立了齐全完整的水库工程档案及履行贷款协议的信用档案，从而赢得了世界银行的信任，为该工程项目追加贷款600万美元，使这项工程的有关项目及时配套建成。鹊山水库在2002年济南百年不遇的大旱之年发挥了重要作用。

(作者单位:济南市档案局 250001)