建立和完善基层检察院经费保障机制的思考和建议

【摘要】检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，是国家政权建设的重要组成部分。其经费来源，应当也只能是来自国家财政的支持。可对一些财政困难县，难度确实较大。文章就如何建立县级检察院经费保障机制作一些探讨。

【关键词】基层检察院；经费保障；建议

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-094-01

一、基层检察院经费保障中存在诸多矛盾和问题

由于县级财力困难，导致基层检察院经费保障不足，运转困难，存在诸多矛盾和问题。

1.县级检察经费保障不足，缺口大，负债多。

2.中央财政和上级财政给县级检察院补助的专款到位较慢，配套不够理想，存在有地方截留现象。

3.基层检察院的经费保障机制还没有真正建立起来，当前的检察经费保障机制只能是参照上级的一些做法。

4.基层检察院经费保障不能一步到位，检察工作难以正常开展。年初预算“以收定支”“收支挂钩”，年初预算只能保证人员经费及略高于一般行政机关的日常公用经费，办案和办事经费需要根据估算罚没收入安排支出，或根据办案收缴赃款的入缴库情况进行追加。这种“以收定支”的方式给检察机关的经费支出留下了资金缺口。由于财政资金高度紧张，致使维持正常运转的公用经费不能及时、足额按月拨付检察院。

5.检察职能难以正常发挥，降低了破案率。在新形势下，违法犯罪的种类和数量增多，县级检察机关作为法律监督机关，其依法履行职能和因此而产生的经费消耗也相应上升，但由于办案经费不足，装备及基础设施建设滞后，缺少高科技的技术手段，不能充分应对新形势下查办职务犯罪的挑战，导致破案率下降。

6.从优待警政策难以落实。检察官职业有其特殊性，特别是在一线的办案干警如生活饮食无规律、工作负荷和心理压力大、患病率高、还有一定的生命危险，但干警们加班超负荷工作应有的待遇得不到落实；医疗保险执行的是一般公务员的标准，未给予特殊补助；更未建立与其职业风险相匹配的商业保险制度。

二、切实建立和完善县级检察院经费保障机制

建立基层检察机关经费保障机制，应从经费供给、内部管理及机制创新等政策措施入手，并坚持“分级负担、收支脱钩、确保基本需要、保证重点支出”的原则，确保检察队伍的战斗力，为维护社会稳定提供有力的保证。

（一）制定基层检察机关经费保障的最低标准

一是上级党委、政府尽快建立县级检察经费保障机制，不能以参照执行其他单位的标准。二是将县级检察经费保障情况纳入市级有关部门和区县政府年度工作目标任务考核内容，以提高此项工作的执行力度。三是检察经费全额纳入预算后，检察部门也应制定相应的配套措施，严格收支“两条线”保证各项罚没收入依法应收尽收并足额上缴，对应收未收、应罚未罚的检察执法人员，要严肃处理，以遏制可能出现的检察罚没收入非正常大幅下降的现象。

（二）加强检察机关内部管理，提高财政资金的使用效益

第一是建立建全财务管理及支出管理制度，对各职能部门的支出除自侦外应实行定额管理，超支不补，节余留用，同时在经费使用分配时，体现重点向一线倾斜的原则。第二是检察机关80%的人员在基层，80%的业务量在基层，80%的经费困难问题也在基层。在坚持“分级负责、分级管理”的现行财政管理体制的前提下，上级检察院要加大对下支持和指导的力度，帮助基层解决实际问题。第三是在保证办案质量的前提下，提高办事效率，建立一套行之有效的差旅费管理制度，控制出远差、长差，最大限度地节约差旅费开支金额。第四是加强车辆管理，推行警务用车改革试点。实现车辆配置标准化，使用制度化、管理规范化等措施，让检察车辆姓警，实施警务用车改革。

（三）制定并实施从优待警政策

为了解除检察干警的后顾之忧，调动其工作积极性，应创造条件，实施从优待警政策。检察官与会计师、税务师、工程师、医师一样都是参加了全国统考才取得的职业职称，也应享受相应的职级待遇。在条件成熟的前提下，可借鉴一些地方的做法，政府拿出一部分资金建立廉洁从检退休金制度，以激励检察干警廉洁从检、廉洁从政的行为：在为检察干警办理本地基本医疗保险的同时，由政府另外增投重大疾病等险种，并为一线干警投保人身意外伤害险；采取多渠道投入的办法，进一步加大检察干警抚恤基金规模，提高抚恤标准；加快公务员经济实用房的建设，解决检察干警住房难问题；针对检察干警工作的特殊性，研究制定检察干警超时工作补助政策，并采取有效措施确保到位。

（四）建立对检察部门的考评机制

探索对检察机关的“绩效预算”，把经费供给同检察部门的业绩考核相结合，达到提高财政资金使用效益和社会治安根本好转的目的。参照国外一些好的做法，对检察机关的考核分为三个部分：一是侦查指标。将职务犯罪案件按性质和危害程度分类，规定各类的犯罪率和破案率。二是刑事检察办案指标（批准逮捕和公诉案件）。三是软指标。主要靠群众和其他机关对检察官依法办案、服务为民满意程度的打分。如果在预算年度结束时检方在这三类指标上不能让人满意，那么下一年度的预算就会被削减，反之则有可能得到更多的预算。

（五）优化组合，整合资源

整合检察内部的人力资源，充分实现各业务工种之间的优化组合，推行现代检务机制建设，从而缓解检察经费需求与有限财力之间的矛盾，如可以进行检察官、书记员、司法警察、行政事务官分类管理的尝试。