县建立村级便民服务中心的建议

为切实加强我县村级便民服务中心建设，根据省市统一部署，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以"三个代表"重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻"以人为本、执政为民"的理念，进一步深化365服务中心功能，紧紧围绕"秀美乡村、和谐家园"建设，按照有利于转变机关作风、有利于提高服务效率、有利于方便群众办事的工作目标，创新社会管理方式，有效整合各种资源，拓展完善服务功能，着力推进村级便民服务中心的标准化建设、规范化管理、人性化服务，构建上下联动、层级清晰、横向到边、纵向到底，覆盖城乡的县、乡（镇）、村三级便民服务体系。

二、建设目标

根据我县人口、乡镇村布局情况，采取"多村一中心"、"一村一中心"相结合的建设模式，对人口少、地处偏远的村，设置便民服务室或代办点，力争到5月底前基本建成县、乡（镇）、村三级便民服务网络体系，6月底前实现便民服务全覆盖。

三、建设要求

按照"合理布局、方便实用"的原则，把村级便民服务中心建设与村级党组织活动阵地建设、农村社区服务中心建设，以及其他各类农村基础设施建设等有机结合起来，实现阵地共建、资源共享、优势互补。在软硬件设施建设上做到"十个一"，即"一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡"。

村级便民服务中心建设分为示范型、标准型、简易型三种类型：

（1）示范型：办事窗口面积在60平方米（含）以上，应配备室内或室外电子显示器、电脑触摸屏"三资"查询系统，设2名代办员。

（2）标准型：办事窗口面积在30平方米（含）以上，设1名代办员。

（3）简易型:有一固定的服务场所，设1名代办员。

四、服务内容

各职能部门、各乡镇要切实转变作风，进一步下放权力，提高服务水平，做到服务重心下移。根据我县乡镇、村实际，要将以下五类内容纳入村级便民服务中心服务内容：

1．政策咨询类：围绕涉农政策宣传，开展国土、规划、新农村建设等相关政策、法律咨询服务。

2.致富发展类：围绕助农增收致富，提供中药材、香菇等技术服务，招工等市场信息，帮助联系农产品销售等服务。

3.健康文体类：围绕提升群众生活品质，为村民提供安全价廉的医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导以及文化体育等服务。

4.社会和谐类：围绕农村事务管理，开展各类矛盾纠纷排查调处、义务消防、殡葬管理等服务。

5.扶贫帮困类：围绕弱势群体需求，开展文书，老年优待证、残疾证办理，户口本、身份证、医保卡丢失补办等直接（协助）代办事项服务。

各乡镇、村根据实际情况，服务内容可作相应调整。

五、职责分工

县纪委监察局：负责村级便民服务中心建设的组织协调工作，整合部门力量，形成共建合力，推进工作开展。

县委组织部：负责建立村两委干部值班制度，落实大学生村官到示范型村级便民服务中心窗口工作，切实解决村级便民服务中心"有人办事"问题。

县民政局：牵头做好村级便民服务中心建设的指导工作，负责村级便民服务中心考核、验收工作。

县财政局：统筹整合部门扶持专项资金，逐步增加财政投入，为推进村级便民服务中心建设提供必要的财力保障；加强对村级便民服务中心建设经费的监督和管理。

县农办：将村级便民服务中心建设列入"秀美乡村、和谐家园"建设内容，不断加大扶持力度。

县人劳社保局：将村（社区）劳动就业社会保障服务站纳入村级便民服务中心建设内容，协助开展辖区内劳动力资源登记和就业服务、城乡居民社会养老保险参保人员资格认证、死亡人员终止养老保险关系等工作，负责做好职业供求、培训及相关政策信息工作。

县365行政服务中心：建立县、乡（镇）、村三级便民服务中心运行联动机制，做好乡（镇）、村两级便民服务中心代办员的业务培训工作。

县农业局：建立村级农技服务站，利用科技文化讲堂对农民进行实用技术培训，提供农业技术咨询、土地流转、农产品供求信息等服务，负责做好农村集体"三资"多媒体平台向村级延伸工作。

县国土局：负责国土资源管理的法律、法规等相关政策及矿山、地质灾害防治等知识宣传。

县林业局：负责森林防火宣传、临时性生产用火的申请受理。

县水务局：负责防讯、防台、山洪灾害防治知识宣传。

县司法局：组织排查不稳定因素，及时调处各类民间矛盾纠纷。

县科技局：负责科技下乡服务工作。

县文广新局：指导农村创建文化活动中心，因地制宜地组织开展文化活动。

县体育局：帮助建立村级体育健身场所，引入全民健身设备，组织开展体育健身活动。

县卫生局：建立便民卫生室，宣传卫生知识，为村民提供预防、保健、医疗、健康教育、康复等服务。

县人口计生局：开展育龄妇女普查、计生药具发放、生育咨询、计生法律法规政策及科普知识宣传等工作。

县公安局：设立便民警务室，负责辖区内治安并做好指导"农家乐"的住宿旅客信息系统安装、登记工作。

县供销社：帮助和指导村级便民服务中心经营类项目建设。

六、保障措施

1．组织保障。建立由县长任组长，纪委书记、组织部长、分管农口副县长为副组长，县纪委监察局总体协调，县民政局、县365行政服务中心具体负责，相关部门各司其责的领导体制和工作机制。乡镇党委、政府对村级便民服务中心建设工作负领导责任，组建相应的领导机构和工作班子，制定工作方案，在抓好乡镇365便民服务中心规范化建设的基础上，积极指导和支持村级便民服务中心开展正常工作，主动帮助解决存在的困难和问题。便民服务中心所在地村负责中心日常管理工作。

2．资金保障。一是整合部门专项资金。整合县农办、民政、人劳社保、农业、科技等部门专项资金用于村级便民服务中心建设。按照村级便民服务中心建设标准，经验收合格的，县财政给予一次性创办经费补助，乡镇视财政情况给予适当补贴。同时，加大对示范型便民服务中心建设的扶持力度，要安排专项资金，用于政策宣传、农村"三资"管理向村级延伸所必备的室内或室外电子显示器、电脑触摸屏查询系统等硬件设施投入。二是给予办公经费保障。县财政每年安排一定的补助资金用于村级便民服务中心的日常运作。

3．人员保障。按照"为民、利民、便民"的要求，由各乡镇负责将各村公共安全协管员、调解员、计生服务员、公共卫生联络员、报账员、劳动保障员、殡葬管理员、流动人口协管员、禁毒协管员、帮教工作专管员、消防工作协管员、维稳工作信息员等12员进行职能归并人员整合，建立以综治、计生、报账3员为主的多员整合工作机制。"三员"的确定由村两委集体推荐，报乡镇党委、政府审定后聘用；经乡镇村（居）年度考核不合格的，给予调整，考核合格的可继续聘用，不受换届选举等因素影响。其中，示范型便民服务中心所设的代办员，1名为大学生村官，另1名由村干部或整合后的"三员"担任；标准型所设的1名代办员，由村干部或整合后的"三员"担任；简易型指定1名村干部为代办员；便民服务室或代办点也要指定1名村干部为代办员或联络员。

4．制度保障。一是建立考核评价制度。将村级便民服务中心建设工作纳入"秀美乡村、和谐家园"建设考核评价体系和党风廉政建设责任制考核的重要内容。二是建立县领导联系督查制度。定期不定期对所联系乡镇村级便民服务中心建设进展情况进行指导、督查。三是建立绩效管理制度。各乡镇要结合本地实际，落实村两委干部轮流值班制度，将值班考勤结果、村级便民服务中心管理运行情况与村（居）干部绩效考核挂钩。四是建立工作督查通报制度。要及时通报各乡镇建设进展情况，确保按期完成建设目标任务。