我国网络教育质量管理范式研究

摘要：教育质量管理大致经历了质量控制、质量保障和全面质量管理三个阶段或三种范式的探索。借用这种一分为三的分析框架，本文采用全部调查与个案分析相结合的方式，调查国家教育部正式批准试点的高校网络教育学院的质量管理情况。研究发现，教育质量管理的每个阶段或每种范式在我国网络教育质量管理活动中都时有体现。我国网络教育质量管理的典型规定表明，注重毕业生“零缺陷”、重视学员的“顾客”地位、质量管理信息公开已是其显著特点。教育理论界宜针对问题加强研究，在促进网络教育建构质量文化的同时避免消费主义倾向。

关键词：网络教育；教育质量；范式；教育管理

中图分类号：G463　文献标识码：A　文章编号：1672－0059(2012)02－0076－06

自教育部1999年批准高校试办网络教育以来，已有北京大学、复旦大学等67所试点高校有开展网络高等学历教育的招生权。这些高校及其网络教育学院一直重视网络教育质量管理工作，为此采取了多种措施，收到了明显效果。然而，这当中也暴露出不少问题，如高校网络教育的目标和对象的定位不够清晰，网络教育性质模糊，尚未摆脱传统办学模式的束缚，发展不规范，以及缺乏有效的教育质量评价制度。在高等教育普及化程度越来越高的情况下，调查和分析我国网络教育质量管理范式，有助于网络教育学院自身的教育质量管理工作的规范化发展，相关的经验对其他教育活动也不无启发。

一、教育质量管理三种范式的理论特点

范式(paradigm)一词源于希腊文，一般引申出模式、模型、范例、规范等意。根据库恩在《科学革命的结构》一书中的观点，范式大致由三个部分组成，即价值观，基本定律、基本理论，以及模式、方法或技术。从具体形态上看，教育质量管理范式的形成大致经历了三个阶段或三种范式的探索，这三种范式分别是质量控制、质量保障和全面质量管理(Total Quality Management，简称TQM)。三者的基本差异可以简单地从方法侧重、管理目标、责任主体三方面加以表述(见表1)，而其中的共同要素正是我国网络教育质量管理需要析出并加以改造或吸纳的。

(一)质量控制理论以事后检测为重点

最早的质量观念是质量控制，重视生产结束时检验和筛选有缺陷的产品，致力于去除产品中的问题。这种管理范式被称为“事后历程”(after-the-event-process)。质量控制的主体通常是质量控制员或稽查员等质量专业人员。质量控制采用的最普遍方法是检验或测试。这种方法在教育领域被广泛使用，以决定教育活动是否“达标”。因此，通过检测确定目标与表现之间的吻合程度成为教育评价的主要功能。显然，这种质量管理范式可能带来废品和重复作业等相当多的浪费。

(二)质量保障理论以预防缺陷为重点

针对质量控制存在的浪费问题而提出的质量保障概念，重视从生产一开始就预防缺陷的出现。质量被事先设计到程序中，以保障产品按预定的规格生产。质量保障就是生产无缺点、无缺陷产品的方法，它被称为一种“事前及事中的历程”(before-and during-the-event-process)。这种系统规定了生产依照什么标准、生产如何进行等程序，是一种预防模式。

(三)全面质量管理理论注重质量文化建设

全面质量管理吸收了质量保障的概念并加以延伸发展而成。它注重创造质量文化，持续改进质量。每个员工的目标都定位于让顾客欢欣(不只是满意，也不只是超乎顾客的期望)。在全面质量管理关于质量的定义中，顾客是最重要的。1982年，彼得斯与华特曼出版了《追求卓越》一书，推广全面质量管理方法。这个方法就是，在顾客有需要的时候，以顾客期望的方式提供顾客想要获得的东西。这自然包括了随着潮流的变化，满足顾客变化了的品位、需求与期望。

20世纪50年代，全面质量管理理论从欧美介绍到日本后，为日本经济的腾飞发挥了重要作用。70年代后，该理论被重新引入欧美，在工商业中被广泛应用，并被快速推广到教育等领域。当高等教育的质量问题又一次为人们所关注时，全面质量管理理论作为提高教育质量的新举措而被高等教育界的许多人士所倡导。虽然也有人提出过异议，但是，以强调质量、强调全员参与为主要内容的全面质量管理理论还是被越来越多的人所接受。一些高校将全面质量管理理念引入高等教育质量管理，甚至掀起了世界性的高等教育质量运动。

调查显示，上述教育质量管理的每个阶段或每种范式在我国网络教育质量管理的发展过程中都时有体现。

二、我国网络教育质量管理范式的调查概况

课题组从2010年底开始，借用教育质量管理一分为三的范式分析框架，采用全部调查与个案分析相结合的方式，对我国网络教育质量管理状况进行了为期一年的调查。

(一)调查方法

本次调查的基本方法是文献调查与个案分析相结合。课题组调查了全部试点高校网络教育学院可获得的管理文件与相关报道，以教育质量管理三种范式的基本特点为据，从价值观、基本原理、方法或技术等方面，析出类别，结合个案情况，比较质量管理主要范式各自的特点，并就此对我国网络教育质量管理范式的选择或转换有所反思。

调查以网上资源为主，包括各网络教育学院官方网站、媒体报道、中国知网等，辅以图书馆收藏的纸质材料。对个别网络教育学院的情况开展了实地访谈或电话咨询。

(二)观测点

为分类方便，我们以教育质量管理各范式最为显著的理论特点为参照，将我国网络教育质量管理范式的观测点进行了简化处理，从质量管理时间与内容两个角度，以每个范式最为侧重的特点作为归类依据。

质量控制型：注重对教育质量的结果检验，即主要根据学生毕业时的学分与成绩等情况颁发相应证书，并检测出“不合格者”。

质量保障型：注重对教育质量的预防。重点放在避免不合格产品的出现，探索生产无缺点、无缺陷产品的方法，追求教育质量的“零缺陷”。

全面质量管理型：整合了质量控制与质量保障的优点，侧重质量文化建设，即教育质量管理渗透到教育全过程之中，并特别注重打造全员而不只是教师负责教育质量的质量文化。

(三)调查对象与内容

此次调查对象为我国教育部批准试办的64所网络教育学院，不包括广播电视大学以及因违规操作等原因被关闭或因自身原因没有连续开办的3所网络教育学院。尽管这4个机构的不少材料目前仍然能够在网上公开查到，但为分析简单起见，本研究不作统计。

调查共搜集各校网络教育学院对外公开的教育质量管理文件1500余份。各校的规定及分类标准五花八门，具体内容有重叠，涉及数十个方面，大致可归纳为以下20项：(1)学籍管理；(2)毕业及电子注册；(3)学分与学位管理；(4)课程管理；(5)教学环节管理；(6)学生学习过程管理；(7)学生奖惩及学生活动管理；(8)学分制与教学计划；(9)成绩考核管理；(10)学

生行为准则；(11)学制与学习年限；(12)申诉；(13)违纪处理；(14)专业设置管理；(15)教学实践工作、实习方式管理；(16)班主任工作细则；(17)课程教学辅导员管理办法；(18)学生证管理；(19)对教学站的基本要求；(20)招生及有关工作协议。每个方面都有大量不同的具体规定。

(四)调查结果

通过调查，我们对网络教育学院的地区分布、网络教育质量管理范式的类型、学习质量评定的主要方式特别是不同范式的典型规定等情况作了归纳和反思。

1、我国网络教育学院的地区分布

64所网络教育学院的地区分布不均衡，如表2所示。

2、我国网络教育学院质量管理范式的类型及其数量分布

在64所网络教育学院中，大致可归为质量控制型的有13所，质量保障型的有38所，全面质量管理型的有13所(见表3)。

3、我国网络教育学习质量评定的主要(技术)方式

此次调查发现，我国网络教育学院普遍重视学习质量的评定工作，评定成绩的主要方式是百分制(22所)以及百分制与分级制相结合的方式(30所)。当然，也有学院实行二级制、四级制、五级制、混合(综合)式、结构分数制等方式(详见表4)。

三、我国网络教育学院不同质量管理范式的典型个案

实际上，在64所网络教育学院中，已经不存在单纯地属于某一类型的质量管理范式。但我们通过查阅这些学院的具体规定，将其最为典型的价值观或管理技术作为归类的依据，还是为各类质量管理范式找到了较为典型的一些规定。

(一)我国网络教育质量控制范式的典型规定

个案一：

在校期间，如有下列情况之一者，经网院主管部门审核报校长办公会议批准后予以退学处理，并注销学籍。在有效修业期内修完教学计划所规定的全部课程，成绩合格，可获得x大学毕业证书。

在有效修业期内，学生未修完教学计划规定的课程，但所获得的学分数超过教学计划规定总学分数90％(含)者，经本人书面申请，可获X大学(网络教育)结业证书。

在有效修业期内，学生所获得全部学分在30学分(含)以上，但未达到结业所需学分数，经本人书面申请，可获X大学(网络教育)肄业证书。

对修读未满一学年而退学或被开除学籍者，发给学习证明。

在此类型的网络教育学院官方网站上，有关毕业证书、结业证书、肄业证书、学习证明等规定，清楚地表明了这些机构重视检测学生学习结果的精神，其质量管理属于典型的事后筛选型――最终分出有无缺陷及缺陷的类型。

(二)我国网络教育质量保障范式的典型规定

个案二：

新生无故逾期一周(不入学注册)，取消其入学资格。复查后，凡属弄虚作假、或者不符合招生条件者，一律取消其入学资格或学籍，不退学费。

必须在有效学习期限内，修满学分。课程考核成绩合格者可取得该课程的学分，记入学生学籍档案。

课程成绩一般按照期末考试成绩占70％，考勤成绩占15％，作业成绩占15％加权平均计算。课程成绩不及格或没有参加期末考试的课程，可以申请参加一次重考，重考成绩即为卷面成绩。

凡缺课时数达到授课学时的三分之一者，均不得参加课程考试，须申请重新学习该课程。

该类型网络教育学院对学籍管理、课程管理、教学环节管理、成绩考核、学生奖惩等方面做出相关规定，实际上就是将学校视为教育管理责任主体，通过设计合理的预防方案，为学生提供适合学习的条件，从而确保零缺陷教育目标的实现，是一种“事前及事中历程”。

个案三：

在规定日期内到学院(或校外学习中心)办理入学手续(报名登记、缴费、填写学籍卡)。

各科成绩根据平时作业成绩、平时测试成绩和期末考试成绩综合评定。当学分累积达到教学计划规定的标准，即可毕业，学校发给相应专业的毕业证书。

学生必须参加教学计划规定课程的考试，完成所学学分，考试成绩记入成绩册，作为升级、重修、奖惩、毕业和授予学位的依据。课程考试分考勤(点击课件率)、作业分与期末试卷分，期末考试根据课程特点和要求可采用闭卷考试、开卷考试或面试等；平时考核可通过小论文、大型综合题、阶段测验等，以及考察学生完成作业、学习态度、到课率等情况综合评定；其比重根据不同课程的性质和要求而定。课程成绩总评，以期末考试成绩为主，适当参考平时成绩，平时成绩占该课程的比重，考试课最多不超过20％。平时成绩占期终总评成绩的30％。考核成绩不及格，不能取得该课程学分。重修课程的考核成绩按实际成绩记入，原不及格成绩不记入毕业成绩总表。

根据这样的规定，“合格”才能毕业，这显然是必须坚持的，是质量控制范式所蕴含的积极因素。这类规定强调了预防因素的介入，把不合格学生的问题尽可能在学习过程中、在毕业前解决，确保教育的零缺陷目标的实现。在时间上，也是典型的“事前及事中历程”。

(三)我国网络教育全面质量管理范式的典型规定

这种范式以正式加入ISO系列的网络教育学院的有关规定最为典型。

个案四：

学院依据成人学习特征和各种媒体特点，注重发挥网络优势，实现了同步学习与异步学习相结合、自主学习与合作学习相结合、教师讲授与辅导答疑相结合等多种方式并用的教学模式。此外，通过实行弹性学制、完全学分制、预约选课和预约考试等举措，允许学生自定步调，自选时间、地点和方式进行学习。

在此基础上，学院引入ISO9001:2000国际质量管理认证体系标准，积极探索标准规范与自身远程教育实践的有效结合……

个案五：

管理规范：按GB／T 19001-2008 idt ISO 9001:2008标准的要求，以系统和透明的方式，规范本院的教学服务质量管理。

资源优秀：充分利用X大学的教育资源，整合其他优秀资源，构建资源共享的平台。

服务满意：以学生，医药卫生机构为关注焦点，提供顾客满意的远程教育服务。

质量方针：管理规范，资源优秀，服务满意，技术可靠，提供一流的医学远程教育。

技术可靠：充分利用现代通信技术、网络技术、计算机技术、多媒体技术，为教学产品的实现提供可靠的保障。

提供一流的医学远程教育：持续改进质量管理体系的有效性，走在行业的前列。

个案六：

“十二字”办学理念――资源(Resource)、服务(Service)、过程(Process)、监控(Monitor)、质量(Quality)、效益(Outcome)。

“全人教育”方针――提供“全人”教育(Whole-person Development)，培养学生具备“十大素质”。

“三新”活动――以新技术(New Technology)、新理念(New Concept)、新角色(New Roles)，提高教师的网络技术应用能力，推行新的教与学理念，改变传统教学角色，培养新世纪的新教师。

模块制双证教育课程体系――建立了多出口、多入口、多目标、多层次、多模式的“模块制双证教育体系”(Learner-constructed Modular Educational System)，又称“彩虹塔”(Rainbow Tower)……

“五个任何”教育服务――任何人(Any One)、任何时间(Any Time)、任何地点(Any Place)、任何方式(Any Mode)、任何需求(Anv Need)。

这类网络教育学院从管理规范、质量方针、技术实施、资源利用等方面精心设计，创造教育服务的质量文化，从而追求顾客满意度。

上述表述虽然是用于宣传的，但也从目标上将这些理念融入到教育质量管理的全过程之中。只有在质量管理过程中尽力而为，才不会让学生、企业界等“顾客”产生受骗的感觉。因此，这些宣传在客观上引导着我国网络教育质量管理向全面质量管理范式的转换。

四、我国网络教育质量管理范式的特点反思

我国网络教育质量管理范式的基本特点是教育质量管理正在向全面质量管理转型，但目前的显著特点是质量控制、质量保障和全面质量管理三种范式并行，甚至在同一所网络教育学院中也能看到三种范式并行的局面。

就调查材料而言，注重毕业生“零缺陷”而又实际存在“淘汰制”、重视学员作为“顾客”的需求、质量管理信息公开是三个明显的特点。

(一)注重毕业生“零缺陷”，但实际存在“淘汰制”

此次调查没有找到关于淘汰制的明确规定，但几乎每所大学的网络教育学院都有关于“退学”的规定。这说明，在我国网络教育质量管理的各种范式中，受全面质量管理理念的影响，正逐步重视生产“零缺陷”的产品，尽量避免培养“不合格”的学生。当然，不合格“产品”万一出现了，实际上还是要被“淘汰”的。只是，淘汰制与全面质量管理这种质量范式的精神是不一致的，也与教育学中乐观主义的学生观相悖。随着全面质量管理范式被广泛接受和真正确立，事实上存在的“淘汰制”也许会逐步被淘汰。

根据“掌握学习”等乐观主义的教育理论，在适当的学习条件下，几乎所有人都能够“掌握”学校所教的知识，在学习成绩上几乎不存在所谓的优生、差生等“正态”分布，因而网络教育在理论上也不宜追求学习成绩上的淘汰，而应转向更加人性化、个性化、促进人人成才、有效避免学习“缺陷”的质量管理范式。

(二)重视学员作为“顾客”的需求

1987年，国际标准化组织ISO把全面质量管理的内容和要求进行了标准化处理，并颁布了ISO9000系列标准，这实际上是对全面质量管理研究成果的标准化。根据ISO的定义，全面质量管理是指以质量为中心，以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理的核心思想和原则就是以顾客为关注焦点，同时强调全员对质量负责，强调全程参与并持续改进质量。

在我国多数高校的网络教育质量管理体系中，核心要义就是以学习者为中心，在适当的时候以恰当的方式满足社会和学生的期望。在国内网络教育质量管理界，这种顾客本位的教育价值取向正越来越受重视。华南师范大学网络教育学院、北京大学医学网络教育学院、华东理工大学网络教育学院、东北财经大学网络教育学院、中国石油大学网络教育学院、武汉理工大学网络教育学院等单位，已正式加入全面质量管理的标准化行列，对学生和用人单位等各方“顾客”的需求都非常重视。

(三)质量管理信息公开

在被调查的网络教育学院中，教育质量管理的文件几乎全部在网上公开，随时可供教育者、受教育者、管理者和有关方面浏览。这从制度层面促进了教育质量管理工作的公开、公正和公平运转。在信息技术日益发达、网络文化日益渗透到教育系统的每一个领域的今天，网络教育学院的这种做法尤其值得其他教育机构参考。

五、余论

(一)教育理论界宜重视和加强对网络教育质量管理的理论研究

我国教育理论界对政府的教育政策历来比较重视，相比之下，对网络教育的有关政策及理论却重视不够。事实上，我国政府非常重视网络教育的质量管理。教育部对每一所试点高校都进行了严格的审批，还组织有关机构和专家制定了相关的质量认证标准，其中包括教育信息化技术标准委员会制定的《网络教育服务质量保证规范》(CELTS-24)和教育部高教司制定的《网络教育课程质量认证基本标准》。我国试点高校网络教育学院密切关注、积极参与或通过了一些国际性的教育质量认证(如ISO系列)，但网络教育质量管理理论研究还十分薄弱，更缺乏从教育质量管理范式及其转换的角度所作的系统分析，致使目前我国的网络教育质量管理工作还缺乏本土化的理论支持和技术支撑。对此，教育理论界不能袖手旁观。

网络教育已经成为我国高等教育系统的重要成员，招生规模稳步快速发展。2008年招生147.22万人，在校生已达355.9万人，其经济效益显著，社会效益不断得到政府和社会广泛承认。同时，作为一种全新的办学模式，网络教育更为重视引进新理念、运用新技术和新方法开展教育质量管理。在这样的形势下，教育理论界应主动研究相关问题，并为网络教育的未来发展寻找和提供新价值、新方向与新的理论支持。

(二)在网络教育质量管理过程中，必须在提倡和建构质量文化的同时，避免消费主义对教育质量可能带来的负面影响

对网络教育质量管理来说，预防比检验和治疗都更为重要，因此必须重视全过程、全体员工参与并负责的质量文化建设。对于网络教育来说，质量不只是生产者(如教师)的责任，而是管理者、学习者和顾客都需要关注和重视的。在网络教育过程中必须形成全员注重质量的氛围，让质量管理成为一种文化。

这种文化承认管理层对教育质量的主要责任，并为追求顾客满意而保障质量，极为重视顾客的地位。然而，网络教育过程中如果完全确立了学生作为“顾客”的地位，走产业化之路，并根据产品质量顾客说了算之类的市场逻辑来管理教育质量，那么，避免消费主义对教育质量的不良影响就必须提上议事日程。这是因为，消费主义的合理性在教育领域是值得怀疑的。在服务好学生消费者的同时，网络教育质量的管理者必须从根本上明确：学校不是出售文凭的商店，学生消费的教育与消费的其他商品有质的不同。