加强领导干部经济责任审计的若干问题探讨

摘要:领导干部经济责任审计是干部监督管理工作的重要手段,在对领导干部的权力制约和监督方面充分地发挥着不可替代的作用。准确、公正、廉洁的领导干部经济责任审计制度是科学考核评价领导干部的重要途径,也为合理地任聘干部提供重要依据,更是为经济、政治、文化的健康发展和创新等方面提供重要的保障。

关键词:领导干部 经济责任审计 问题探讨

一、引言

改革开放以来,社会不断的进步,经济不断的发展。同时出现的许多领导干部贪污和腐败等问题给领导干部的经济审计制度带来了新的挑战,正确的管理和监督好领导干部的经济责任,关系到能否科学考核、评价、任用选拔干部的重要条件,更是关系到经济能否健康、有序发展的根本保证。

二、加强领导干部经济责任审计的重要性

1.有利于加强干部监督管理,正确评价和使用干部

实施正确的领导干部经济责任审计制度,通过对相关的经济指标进行分析考核,能够达到正确地监督管理领导干部和客观、公正地评价考核领导干部的经济业绩,为正确地评价和使用干部提供了依据,同时也有利于领导干部更好地履行经济审计责任。

2.有利于揭露和惩治腐败分子,规范干部行为,促进廉政建设

经济责任审计立足于财政、财务收支审计,落脚点在于查明个人经济责任,既对事又对人,有利于充分揭露和惩治腐败分子。另外,经济责任审计着眼于防范,健全了监督制约机制,有利于发现财务管理漏洞,提高财务管理水平,促使领导干部自我约束、促进了廉政建设。

3.有利于维护经济秩序,推动经济健康发展

经济的发展在一定程度上依赖于社会生产者,领导干部的经济责任审计工作的井然地进行有利于充分地调动生产者的生产积极性,使生产者以乐观地情绪投入到社会的经济生产中,创新地发展生产力和社会主义市场经济以致于经济能健康、有序地发展。

三、当前我国领导干部的经济责任审计的现状

由于我国的经济责任审计工作起步较晚,以及我国法制本身的局限性,我们还必须清醒地认识到经济责任审计在很多方面存在缺陷:

1.经济责任审计的有关法律法规表现形式层次较低、效力不够大

我国出台的有关经济责任审计的法律法规文件仅有少量的几部,涉及的经济责任审计范围也非常的局限。其次这些法规性文件,没有强有力的国家强制力来保证其执行和实施,也不能取得它应有的效力。

2.经济责任审计很难有效防范领导干部间勾结舞弊

由于经济责任审计中经济责任的界定是以承认会计核算资料为依据,而经济责任审计作为审计方式的一种重点也是为了防范领导层舞弊导致的会计失真。如果领导人员与财务人员之间勾结舞弊,则审计工作将很难进行,那么领导干部经济责任审计也就形同虚设 ,起不到任何实质性的作用。

3.领导干部的经济责任界定难、审计风险大

由于配套政策落后,审计人员在审计工作中往往难以找到明确的法律条文作为指导。鉴于市场经济的复杂性和被审计对象的特殊性,领导干部的经济责任难以准确界定,例如划分经济责任的边界难,确定经济责任的承担者难。

4.领导干部经济责任审计的“惩防体系”薄弱

由现行的“惩防体系”的薄弱,对于一些没有履行经济审计责任的领导干部无明确的奖惩规则。从而一些“形象工程”和所谓的“政绩”等一系列的短期行为蜂拥而出,而离任后,也无须对从前的行为承担完全责任,因此领导干部的经济责任审计工作并没有发挥它应有的实质性功效。

四、加强领导干部经济责任审计的措施

第一、领导干部经济责任审计按照“分级管理、分工负责、分级实施、上级抽检”的原则,各级干部管理部门管理的干部由同级审计部门组织实施;部门(单位)内部管理的干部,由部门(单位)自行组织实施,各级审计部门可根据工作需要,委托有资质的社会审计组织开展审计,审计经费应纳入当年单位经费预算。

第二、领导干部经济责任审计应加强计划性,坚持“集中管理、统一安排、突出重点、量力而行”的原则。每年年底前,由审计部门根据委托部门提交的被审计单位名单对其分别进行审前调查,核实工作量,草拟下一年度审计计划,报上级审计管理部门领导小组研究讨论确定。下级审计部门按照上级审计管理部门的领导小组确定的审计计划统筹安排审计工作,编制审计工作方案。经济责任审计管理部门的领导小组对经济责任审计结果进行协调、督促、检查。

第三、加强领导干部在对经济审计结果的核实时应坚持实事求是、客观公正;违纪违法必究、教育管理权责对称、审用统一;奖惩结合、整改结合、普遍与重点结合等原则,从而使经济审计工作中的造假行为被消除在萌芽状态。

第四、加强领导干部经济责任审计工作的管理力度,协调相关部门在经济责任审计结果运用中的关系,解决经济责任审计结果运用中的矛盾,对经济责任审计结果运用情况进行检查,并督促落实对抵触经济责任审计结果运用的地区、部门、单位及人员等,依照有关规定追究责任。

第五、提高领导干部自身的素质和道德观。对领导干部进行良好的思想教育和政治理论学习,提高其素质,从根源上防范舞弊的发生,从而使领导干部经济责任审计工作在思想根源上顺利进行。

五、结束语

综上所述,只有注重大力加强领导干部经济责任审计,才能更好地促进经济的发展和党风廉政的建设。领导干部经责任审计制度的改革必将会为我国的市场经济审计注入新的生机和活力,必将使领导干部的管理中和经济发展中遇到的诸多问题迎刃而解。

参考文献:

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发的通知》,(中办发[1999]第20号)

[2]中纪委中组部监察部人事部审计署2001年联合下发《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》,(审办发[2001]7号)

[3]王启平.强化经济责任审计加大干部监督力度[J].中国审计,2003;5