浅谈光伏电站建设项目的成本管理

工程项目成本管理对一个施工企业来说是一个永恒的话题，如何进行成本管理以及成本管理的好与差直接关系到一个企业的经济效益的好与坏，甚至关系到企业的生存、发展。施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目施工中以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来降低企业成本，把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内。所以施工企业必须加强成本管理，才能增强市场适应能力和竞争能力。

1.成本分类及影响因素

1.1 成本分类

成本是进行生产经营（或施工）活动所发生的全部费用，可以分为广义成本与狭义成本两种。广义成本是指为了实现生产经营目的而取得各种特定资产或劳务所发生的所有费用支出；狭义成本强调为了生产一定种类和一定数量的产品所应当负担的费用。按照成本控制剂量要求划分有目标成本、计划成本、标准成本和定额成本。

1.2 影响项目成本的因素

影响项目成本的因素很多，主要有：

（1）项目范围：项目范围规定了完成项目所需要完成的工作内容，这些工作要消耗相应的资源，项目范围越大，需要做的工作越多，消耗的资源越多，项目的成本越高。

（2）项目质量：项目成本的高低与对项目的质量要求有很大关系，一般来讲，项目质量要求越高，项目成本就越高，但并非对项目质量要求低了，项目的成本也就降低了，这是因为在施工中对项目质量要求低，可能会造成工程返工，验收不合格等情况，反而会增加项目成本。

（3）项目工期：每个施工项目都有一个最佳的工期，若由于各种原因，需要缩短工期，则需要采用一些赶工措施。如果，加班加大资源的投放强度，高价进料，高价雇佣劳动力和租用设备，这样必然会增加项目的成本，所以缩短工期会增加施工成本。

（4）资源价格：很显然资源价格越高，项目成本越高；资源价格降低，项目成本也会降低。

（5）管理水平：管理者水平低或管理不认真，在施工中可能会造成工程质量不合格或发生意外失误，形成较高的项目成本；管理的水平高，认真负责可以减少施工失误，避免意外事故发生，达到降低项目成本的目的。

除此之外，在项目实施过程中还存在扰民、政府部门罚款等不可预见的因素，也会导致项目成本增加，因此在项目实施过程中要注意相关因素的控制与管理，力求将成本降到最低。

1.3 项目成本的管理原则

成本管理是项目管理的核心，成本管理应遵循以下几个原则：

（1）强化成本观念，追求项目成本最低原则

要实现项目成本最低，管理者要在思想上强化成本观念，重视成本控制，寻找并使用降低施工成本的方法，制定切实可行的最低成本目标，及时进行考核，对差异作出调整，达到降低成本的目的。

（2）建立健全统计工作，实行全面成本管理的原则

统计工作是一个项目实行成本控制的基础，只有原始统计数据准确无误，才能保证项目成本的真实性。一直以来工程项目的成本核算存在着“三重三轻”问题具体表现为：

①重视实际成本结算，轻视全过程，动态的成本控制；

②重视工程施工成本或某一阶段施工成本的计算分析，轻视投标阶段的成本控制；

③重视财会人员的计算结果，轻视日常生产活动费用的控制。

全过程成本管理即全组织，全员和全过程的管理，面面俱到，达到成本最低化。

（3）分解成本指标，落实成本责任制管理原则。

全面成本管理涉及到项目成本的各个方面，需要对成本指标层层分解，实施明细分工，建立成本责任制；项目经理部、班组、个人对各自成本指标负责，逐级考核，奖罚分明。

2. 项目成本预算概述

2.1 项目成本预算概念

成本预算是为了确保项目的实际绩效，制定项目成本控制标准，并把项目总成本估计分配到各项目工作和各施工时间段上去，确定项目执行情况的成本基准，以此监控和测量成本的实施情况。

2.2 项目成本预算的制定原则

（1）项目成本与项目目标相联系的原则

会计核算遵循一个原则，就是“不同目的，不同成本”。开发一种新产品的成本要远远大于改良一种老产品所需花费的成本。只有根据项目具体目标来制定成本预算，才能保证预算计划与实际预算支出相接近，为项目预算的可行性提供保证。

（2）项目成本与项目进度相关

一般情况下，项目进度越快，项目成本越高。如果项目进度加快，那么就需要工人加班，或者在采购材料的时候由于找不到合适价格的供应商而不得不以高于预期的价格购买原材料，这些都将导致项目成本增加但是缩短工期能减少间接费用，使成本降低。所以无论是大项目或是小项目，做好周密的项目进度计划，会降低成本预算的压力。

（3）项目成本与项目成员对项目的理解和把握相关

项目成员对项目的理解必然会影响项目的成本支出。如果项目团队人员没有准确把握项目计划的真正目标，就会完成一些不必要的工作，而这些工作对项目目标的实现没有任何作用，这样只会造成项目资源的浪费。例如，有项目计划中需要建一个仓库来存放施工的原材料，这个布置是临时性的，随着项目的完工也就失去了使用价值，而修建工作人员如果没有很好的理解这项工作的目的，就可能会过多的使用资源把仓库建造的比较牢固，可以长期使用，浪费项目资源，同时也增加了项目成本。

2.3 项目成本预算的编制方法

（1）自下而上的预算：自下而上的预算方法是汇总工作分解结构中各项具体活动的成本，形成项目活动的直接成本和间接成本。这种预算方法的程序是首先将各个工作包的成本相加，形成可交付任务，再将每个任务的预算汇总，形成更高一级的工作预算，这样把每个活动的总成本相加，最终完成整个项目的总成本预算。

（2）自上而下的预算：自上而下的预算需要组织高级管理层的直接渗入，这种方法的一般程序是由高级管理层估算项目的总体成本和主要工作包的成本，然后项目预算计划按照部门级别的指导下达至最终的实际执行部门。沿着以上程序，项目成本被分解为更详细的部分，直到最终从事该工作的人员能够清楚每个任务的具体成本。

3. 施工单位改进措施

（1）树立全员成本意识和责任意识

成本管理是全员、全过程的管理。成本管理决不仅是经营、财务那一个部门的事，也不是这些部门人员的事情，与生产、安全、人事甚至后勤部门都有着密切的关系。成本控制要做到全员参与，树立全员成本意识，要加大宣传力度，使全体员工清楚地认识到自己本职工作在成本管理工作中的责任，明确自己的工作对施工项目整体成本管理工作的重要性。各部门要梳理流程，加大执行力度，做到各部门之间相互连接，相互协作，相互制约，责任分工明确，权力利益相配套。堵塞管理上的漏洞，真正做到对外开源，对内节流。

（2）以市场为导向，搞好施工前的成本预测

对每一项工程，在工程开工之前，根据施工组织设计及施工预算，对项目拟投入的成本进行测算。这个测算是按实际发生的原则对项目拟投入的人工、材料、机械及临设、管理费、其他费用等费用与各项投标报价作较为详细的比较分析。可采取风险预测技术，对工程项目的投标价、成本进行风险评估，制定成本控制目标与控制措施，明确人工费、材料费、机械费和管理费用控制的重点，将风险降到最低，以获取最大利润。。应采用量化的方法将目标责任成本进一步分解到施工管理的各个环节，即具体落实到人工费、材料费、机械费、其他直接费和分项负责人身上，最终确保责任成本目标的顺利实现。

（3）严格项目成本控制

一旦项目成本目标确定，如何控制成本，节约支出，让每一项支出均控制在测算目标范围之内就成为项目成本管理者的首要任务。项目成本控制贯穿于项目施工的始终，项目从实施的开始，就须制定降低成本的具体目标和方法，从而有计划有措施地控制支出。降低施工成本，决不是偷工减料，而是在于精细管理，经验表明，影响项目成本的因素很多，对项目成本控制的具体方法可从人工费、材料费、机械使用费、现场管理费、质量、工期、施工技术和索赔等几方面入手。

光伏发电有很大的优势，有充足的阳光就可以了，对自然条件的依赖比风、水要小，相对于风电和水电，光伏发电受制于气候、环境要素要低，而且我国幅员辽阔，光照条件好，发电前景广阔。太阳能在降低能耗上的作用是不可低估的，且太阳能有利于与建筑结合，大力发展太阳能是我国乃至全世界直接发展可再生能源、实现建筑能源管理的重要方向，光伏发电工程“暴利时代”已经结束，市场需要合理的成本和合理的利润，施工企业的管理者要转变观念以成本控制为核心追求更大的经济效益，让光伏发电这一清洁能源走入千家万户。

（作者单位：中国能源建设集团北京电力建设公司；北京 100000）