减少污染排放工作实施方案

为进一步改善全市环境质量，圆满完成年度减排任务并逐步实现渭河水质三年变清的目标，根据“十二五”市县目标责任书、市人民政府2012年度主要污染物总量减排工作实施方案，污染物削减指标要求，结合我市经济社会发展规划和2011年减排指标完成情况，现提出2012年度主要污染物总量减排工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国第七次环保大会和国家、省、市2012年环保工作会精神，积极服务于西咸（国际化）大都市建设，按照“水气减排并重，四项指标并进”的原则，抓好“一个基础”即环境统计数据基础，“两个淘汰”即淘汰落后产能和黄标车，“三个工程”即城镇污水处理厂改扩建工程、生物质燃煤锅炉改造工程、规模化畜禽养殖企业固废和废水收集配套设施建设工程。进一步优化产业结构，减少农村面源污染，提升管理水平，全面提高城乡环境质量，努力实现我市经济社会又好又快发展。

二、减排任务

（一）2012年度全市减排任务

2012年，市下达我市四项指标的年度减排任务是：

大气中二氧化硫较上年削减2%，氮氧化物较上年削减1%；水中化学需氧量较上年削减4%，氨氮较上年削减18%。

（二）减排任务分解

为落实减排责任，加强减排工作的年度考核，现将减排指标、重点减排项目、减排责任予以分解（见附表），各单位必须采取得力措施，圆满完成任务。

三、减排措施

（一）继续提高污水处理能力

我市城市污水处理厂在“十一五”期间为我市和市减排工作做出了较大贡献。进入“十二五”以后减排指标增加了两项，一些客观原因和企业内部管理等诸多因素，导致减排效益尚未得到充分发挥。为此要求华陆水务配备专业管理人员，提高管理水平，确保稳定运行，圆满完成脱氮及提标改造的任务。

针对污水处理率低的问题，各有关部门要积极配合，尽快完成城市污水处理厂二期开工前立项、环评、征地等工作，市环保局要多方联系有投资意向单位，协助政府尽早确定投资商，力争二期工程上半年开工建设。另外，要积极开展中水回用，将处理后的中水充分利用于企业冷却补水、城市景观用水和市政杂用水等领域，进一步提高水资源的利用率。

（二）严格执行最新排放标准

经省政府批准最新颁布的黄河流域污染物排放标准从2012年1月起开始执行，这对涉水排污企业提出了更高要求，但也给我市带来了更多的减排空间。我市城市污水处理厂、兴包集团、115厂、514厂、408厂在2011年陆续实施了提标改造工程，基本实现了污染物的达标排放，在今年要确保稳定达标排放，尽早完成提标改造工程的验收。

（三）积极开展畜禽养殖治理

农村规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理和废物综合利用是“十二五”减排工作的重要组成部分，各有关部门必须加大投资和科技扶持力度，将这项工作作为农村环境保护的中心内容，加强对农村畜禽养殖业的规范管理，广泛开展污染治理和废物综合利用，彻底消除畜禽养殖业废物随意排放的现象。同时按照省市要求，年内使全市60%以上的规规模化畜禽养殖场和养殖小区得到有效治理，年内要重点抓好西吴镇散区村畜禽粪便养殖集约化处置，建成鑫龙养殖畜禽粪便无害化处理系统，重点突破，科学管理，进一步减少农业源的排放量。

（四）坚决打击环境违法行为

一是各部门必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标；二是严把项目验收关，未经环境保护主管部门“三同时”竣工验收的项目，不得投入正式生产或使用；三是积极开展污染减排专项行动，督促新建治污设施的进度，严查原有治污设施的运行，防止已经淘汰关闭的项目死灰复燃；四是抓好污染源在线监测系统和监测联网平台建设，并将此作为总量减排工作考核的一项主要内容和排污收费工作的重要依据；五是对违反环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，限期治理。

（五）充分发挥部门合力作用

各相关部门要密切配合，加强合作，共同推进污染减排工作。市发改局、市经发局负责制定并落实全市年度有关产业结构调整和污染企业淘汰关停计划；市统计局负责提供全市的经济社会发展数据；市监局负责对不认真履行污染减排职责造成严重后果的有关单位和责任人予以追究；市财政局要及时、足额拨付污染减排重点工程项目专项资金；市审计局检查、审计环保专项资金的使用情况；市发改局、住建局、环保局等部门督促城镇污水处理厂加强管理、规范运行、达标排放；市公安局、交通局要分类核实我市区域内机动车保有量，分车型逐一统计年度新注册、转入、转出、淘汰车辆，制定黄标车淘汰计划，积极配合上级逐步淘汰全市所有黄标车；市农林局要摸清全市规模化养殖场和养殖小区的现状和养殖数量，帮助其改进养殖方式，建设治污设施；市工商局要对责令关闭企业实施限期变更、注销或吊销工商营业执照；市电力局要对关闭的企业或生产线停止供电。

（六）加大减排工作考核力度

污染减排任务是各级目标责任制的一项重要内容，考核工作要严格实施“一票否决”制，对各相关单位减排任务不能按期完成的，除依法实施处罚外，将对新增污染物排放项目实施限批。各级相关单位要将此项工作摆上重要议事日程，通过采取行政法律手段和提供政策科技帮助，同时广泛宣传污染减排的重要性和紧迫性，开展形式多样的减排宣传活动等，使减排项目得以顺利实施，减排任务得以圆满完成。