政策动态 第2期

北京市“十二五”规划纲要确定五年发展目标

在市人代会上表决通过的北京市“十二五”规划纲要提出了五年全市发展的主要目标是，紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的目标，按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标杆和火炬手，走在全国最前列的要求，率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。具体包括六大方面：经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣、改革开放深入推进。

其中，“经济平稳较快发展”提出，地区生产总值年均增长8％，地方财政收入年均增长9％，价格总水平保持基本稳定。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业占比达到78％以上，“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。

“居民收入较快增加”提出，城乡居民收入年均增长8％，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。“城乡环境更加宜居”提出，交通拥堵现象得到有效治理，中心城公共交通出行比例达到50％；万元GDP能耗，单位GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80％；基本实现城市垃圾零增长、污水全处理。“社会发展和谐稳定”提出，城镇登记失业率控制在3，5％以内，城乡社会保障体系基本健全，中低收入群众的住房条件得到明显改善，人口调控管理服务能力进一步增强。

■[新拆迁条例]

新拆迁条例突出保障被征收者权益

国务院近日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，一个显著的变化，就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收”。

“拆迁”二字，此前已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了20年之久，直到公布的新条例，“拆迁”二字彻底摒弃。有“征收”，就应该有相应的“补偿”。多位专家认为，透过这一字面改动，可以看到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理；而且，在新条例的修改过程中，规范公权和保障私权的法治理念在不断强化，更注重工业化、城镇化建设与保护被征收入合法权益之间的统筹兼顾，使公共利益和私人利益得到更好的协调与平衡。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

■[反垄断]

反价格垄断规定

近日，国家发展改革委依据《中华人民共和国反垄断法》，制定并公布了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，反价格垄断规定于2011年2月1日起施行。

国家发展改革委公布的《反价格垄断规定》，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定。主要包括：禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的八种价格垄断协议；禁止经营者与交易相对人达成固定商品转售价格和限定商品最低转售价格的协议；具有市场支配地位的经营者，不得从事不公平高价销售、不公平低价购买、在价格上实行差别待遇、附加不合理费用等六类价格垄断行为。

为规范和保障政府价格主管部门依法履行反价格垄断职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国家发展改革委同时公布了Ⅸ反价格垄断行政执法程序规定》，对举报受理、调查措施、依法处理、中止调查、责任豁免以及价格主管部门的责任等作了明确规定。

■[货币政策]

央行2011年首次上调存款准备金率

人民银行从2011年1月20日起上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这也是人民银行2011年的首次货币政策动作。

此次上调后，我国大型金融机构存款准备金率将高达19％的历史高位，中小金融机构的存款准备金率也将高达15.5％。粗略估算，此次上调后，央行可一次性冻结银行体系流动性3500亿元左右。

■[政府工作]

今年北京市政府工作要重点抓好七方面

在北京市第十三届人大四次会议上，市长郭金龙在《政府工作报告》中指出，2011年要重点抓好七方面工作：

一是保持首都经济平稳较快发展。二是深入推进自主创新和产业结构调整。三是切实保障和改善民生。四是加大统筹城乡区域协调发展力度。五是着力提高城市精细化服务管理水平。六是进一步深化改革和扩大开放。七是全力维护首都和谐稳定。

■[发展改革工作]

北京市明确今年政府固定资产投资安排

从北京市发展和改革工作会上了解到。“2011年，北京市政府固定资产投资将安排347亿元，同比增长9％。”市发改委主任张工说，重点投向轨道交通建设、核心区交通缓解、重点新城和重点产业功能区建设、保障民生和改善生态环境等领域。

据了解，今年核心区、拓展区、发展新区、涵养区安排投资比例为2：3：3：2，郊区政府投资持续超过50％。同时，按照城南行动计划和西部地区转型发展的意见，投向城南和西部薄弱地区的政府投资增速将高于全市平均水平。

今年由于资金需求比较旺盛，信贷政策或将趋紧，政府更强调投资的引导和带动作用，希望撬动更多的社会投资。张工说，“今年，政府固定资产投资对新开工项目要量力而行、有序有度。优先保障存量项目早竣工、见成效。”

[京西转型]

京西发展定位首次明确

从市发改委获悉，本市以市政府1号文的形式印发了《关于加快西部地区转型发展的实施意见》。《意见》中确定了一条主线、五个着力、五个持续和一个战略目标的发展思路；提出了六大提升工程；确立了五大新型替代产业。明确了“一核、两区、三带”空间布局；制定了七条保障措施。

据了解，《意见》首次明确了西部地区发展定位和发展路线图。提出要努力把西部地区建设成为“全国加快转变经济发展方式的示范区”、“全市生态文明建设的重点区”和“首都功能拓展的重要承载区”。

■[设计产业]

本市将打造九大设计产业园区

本市将打造九大设计产业园区，并建设“北京设计博物馆”，以集成国内外优质设计资源。市科委日前公布《北京市促进设计产业发展的指导意见》，旨在支持各类设计创新活动，提升本市自主创新能力。

《意见》明确了本市设计产业发展的目标：推出5至10名具有国际影响力的设计大师，培育设计产业100强企业及一批优秀中小设计企业，建设一批设计产业集聚区，到2012年，设计产业收入突破1300亿元。5至10年内，本市将成为全国设计核心引领区和具有全球影响力的设计创新中心。

《意见》决定打造九大设计产业固区：建设西城核心设计示范区、推动海淀集成电路设计和电子产品设计、东城工艺美术设计、朝阳艺术时尚与展示设计、顺义汽车设计、石景山动漫游戏设计和工程设计、昌平现代装备设计、大兴工业设计、通州体育休闲设计等集群发展。

■[中小企业]

北京科技型中小企业将获资助金

从市科学技术委员会获悉，2011年度“北京市科技型中小企业技术创新资金”正式启动，将对具有较高成长性的科技型中小企业的项目予以重点支持。

企业申报重点创新项目须具备以下条件：企业职工人数不超过500人，年营业收入不超过3亿元，资产总额不超过3亿元；近三年的营业收入增长率不低于120％，最近一年的营业收入增长率不低于30％等。另外，已获得发明专利、创业投资或风险投资的项目可优先得到支持。

据介绍，重点创新项目采用无偿资助方式，北京市创新资金立项支持金额为60万至100万元。