开征房产税目的何在?

争泌日久的房产税正在成为现实。据悉，目前财政部和国家税务总局正在对1986年出台的《中华人民共和国房产税暂行条例》进行修订，对原先规定的征税对象“城镇经营性房屋”进行扩充，以符合对居住性用房的征税。同时地方“两会”上也爆出消息，重庆、上海已获准成为房产税首批试点城市，两城市正在抓紧完善试点方案，最快将于今年一季度铺开房产税试点。

房产税的开征已然箭在弦上，但房产税的开征目的，由于至今缺乏官方明确的可令人信服的说法，使得一直以来围绕房产税的种种争论，包括房产税改革的法理基础，向谁征，如何征，所征税收用于何处等等，一时之间再度升级。

推出房产税的起因和争论都源自高房价。在楼市调控屡屡失调的情况下，房产税曾被认为是“打击投机、平抑房价”的杀手锏。而今房产税试点破冰在即，种种信息却让人感觉开征该税种的目标又有了新的说法。

新华社近期发表的《透视房产税改革现实意义：分好蛋糕的重要一步》一文中引用专家的意见称，房产税将有助于合理调节收入分配，房产税的改革将使我国财产税体系进一步健全，更好地发挥财产税在税制结构中的作用。同时，房产税也将为地方政府提供稳定的税源，在一定程度上缓解地方政府财力紧张矛盾。

财政部税政司综合处处长周传华近期也在非正式场合表示，由于目前税源少且结构不合理，地方政府财政收入能力低，绝大部分靠中央返还和转移支付。因此，“十二五”期间要构建结构合理的地方税收体系，改革重点将是建设一个能够保证地方政府拥有稳定收入的税收体系。而房产税正可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源，在“十二五”期间房产税改革将得到稳步推进。

增加政府财政收入，是任何一个税种的必然功能之一，是否在这一功能之外，房产税此时的所谓“改革”，并未被赋予中央政府的其他意图?在这个问题没有明确答案的情况下，重庆、上海两市的房产税试点方案出现巨大分歧也就不足为奇。

截至本刊发稿前，重庆、上海两试点城市有关房产税细则的官方版本尚未正式。根据两市官员在各种场合透露的信息，可以看出两市的目的和做法均有很大不同。重庆房产税主要针对高档住房和住房囤积现象，征收对象可能是144平方米以上和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房，也有可能实行多套住房面积累加制，存量房和增量房均包括在征收之列。重庆市在征收房产时，还将参考台北做法，将当地的房产划分为10个等级，针对不同的等级征收不同的税率。上海确定只对增量房征收，对超过一定人均面积的新购住房按一定比例征收，可能对人均70平米或户均200平米以下面积免征，税率为0.4％左右。

对比两个版本的试点方案可知，重庆版本目标明确，用其市长黄奇帆的话说，就是“不让炒房的人跑到重庆来”，同时挤出泡沫。重庆版本征税对象锁定富豪和炒房者，触动利益阶层，实施起来难度较大，但效果也会比较明显。至于上海版本，目的则模糊不清，不触动既得利益者，技术层面方便可行，它的立竿见影的效果，是让上海近期新房交易量激增，购房者疯狂抢搭免税末班车。

事实上，存量房不征房产税，就无法挤出这几年房地产疯狂所积累的泡沫。2010年6月央视曾曝光，北京人住1―5年的住宅小区，有超过四成的房子在以各种形式空置着。《证券日报》也曾报道，深圳，上海等地同样出现很多小区大多数买房的都是投资人士，真正的住户比较少的情况，许多小区入住率都不到50％。据房地产业内人士预计，倘若对三套及以上住房征收一定比例房产税，让拥有多套住房的人把空置房“吐”出来，大部分刚性需求都能得到满足，中国五年内都不用建新房。

开征房产税的真正目的，应该是让住房回归居住属性，确保人民居有其所的权利，而让那些侵害这种权利的人付出代价。它应该成为一种制度保障，而不是一种短期的调控工具。在这个目的之下，房产税所得，应用于反哺保障房建设，促使房地产市场形成正常的供需体系。