浅谈项目经理责任制

摘要： 项目经理责任制自实施以来为提高我国的建设项目管理水平做出了不小的贡献，但在实施的过程中也存在着不少的问题。本文通过对项目经理负责制应用中存在的问题进行分析，提出了提高项目经理负责制效率的具体措施。

Abstract： Responsibility system of project manager is a construction project management system which is carried out to promote the levels of scientific， standardized and institutionalized and internationalize of the construction project management. The system began to be executed since December 1， 2006. Since the system is executed the level of construction project management is promoted. There are also some problems appeared. The problems are analyzed and some measures are proposed to make the system more efficient.

关键词： 项目经理负责制；问题；措施

Key words： responsibility system of project manager；problems；measures

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0067-02

0 引言

项目经理责任制是为提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化而推行的一项建设工程项目管理制度。该制度自2006年12月1日开始实施。实施以来为提高我国建设工程项目管理水平做出了不小的贡献。但在该制度实施的过程中也存在着不少的问题，使得该制度的优越性打了不少的折扣。

1 项目经理负责制

《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2006规定：建设工程项目管理应坚持以人为本和科学发展观，全面实行项目经理责任制，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。该规定自2006年12月1日起实施。我国目前对于工程项目管理“全面实行项目经理责任制”。该规定还明确了“项目经理责任制是企业制定的、以项目经理为责任主体，确保项目管理目标实现的责任制度”。同时规定了项目经理责任制的实现途径——项目管理目标责任书。企业管理层通过与项目经理签订“项目管理目标责任书”将项目管理任务委托给项目经理，并通过责任书明确项目经理部应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任。项目经理负责制有很多的优点，如有利于明确企业和项目部或项目经理的责、权、利的界限；有利于强化对项目经理履行职责的激励；有利于提高项目经理的综合素质等。但是目前我国项目经理负责制在运行过程中也存在不少的问题。

2 目前项目经理责任制存在的问题

目前我国对工程项目的实施基本上实现了项目经理负责制。但实施的过程中存在很多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 项目经理权责不平等 《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2006的6.4.2（后面文中简称规范）规定了项目经理应具有的权限包括参与投标和签订合同权；授权组建项目经理部和用人权；资金投入、使用决策权和内部薪酬决策权；物资采购权；选择使用作业队伍权；主持工作和协调内外部关系权等。但在现实中，很多应该赋予项目经理的权利没有落实。比如，①合同签订权，一般项目经理会参与投标如编制施工组织设计等工作，但很少有机会参与合同条款的谈判，由于多数公司是营业部参加投标取得工程，而营业部的人员很少能了解具体项目的实施难点导致签订了实施难度很大或者风险很大的合同；甚至有些营业部的人员为了取得中标奖励而不顾合同内容，导致项目经理实施合同过程中承担了过大的风险。如某工程在招标文件上对某种材料报价的规定是“推荐品牌，待定。同一材料的参考品牌不少于三个品牌/规格，投标人投标报价时必须按确定的参考品牌范围进行报价，业主有权在三个参考品牌/规格中指定最终选择的材料规格”。而在合同实施的过程中，业主最终选择了三个品牌/规格中价格最高的材料，最终导致了项目成本大幅度提升。加大了项目经理的风险。②针对用人权或选择作业队伍的权利，在现实中也很难实现。多数企业对于施工队伍的选择由部门领导决策。现在施工企业较少有自己的施工队伍，一般通过工程发包的形式将取得的项目发包给小的施工企业或者由包工头带领的施工队伍完成。而施工队伍的选择对于项目的目标实现来说是决定性的条件。由于现在工程领域竞争激烈，很多施工队伍为了取得工程施工权，会采取一些非正常的竞争手段。这也使得很多工程部的经理不愿意将工程发包权下放给项目经理。施工队伍由于和部门领导的这种关系，就导致了项目经理在项目实施过程中发出的指令在很多情况下不能得到有效执行。进而加大了项目经理的管理风险。这些导致了项目经理的权责不等。项目管理目标责任书规定了应达到的项目进度、质量、安全和成本目标，而项目经理却没有完全拥有实现这些目标的相应的权利。这就使得项目经理也成为高风险的职业。③项目的采购权在很多企业也集中于专门的采购部。对于所用建筑材料的选择项目经理也缺少足够的决策权。

2.2 项目经理的收入与风险不对等 项目经理的收入组成一般采用年薪制加项目节约提成。由于前述的项目经理的权责不对等，导致了项目经理承担的风险过大，而其收入更多的时候取决于项目节约提成。这某种程度上也成为工程质量不高的诱因之一。

2.3 目前很多项目经理综合素质无法达到要求 规范6.2.3中明确规定了项目经理应具备的素质：具有管理能力和沟通协调能力；相应的项目管理经验和业绩；需要的专业技术、管理、经济、法律和法规知识；敬业精神和健康的身体等。由此看出，不仅要求项目经理具有专业知识，也要求项目经理具有管理能力，经济、法律知识。在目前我国建筑行业整体水平低下的情况下，很难要求所有的项目经理达到这一标准。而若这些基本素质不具备，则很难保证项目目标的实现。

2.4 缺乏对项目经理的有效激励机制 规范规定项目经理的利益通过以下方式实现：工资和奖励或处罚，评优表彰、记功等奖励。目前很多公司对项目经理的薪酬采取低工资加奖励的方式。奖励方式主要是节约奖励和完成目标奖励。这种激励措施虽然有利于降低工程成本，缩短工期等。但也会促生偷工减料等不良现象的出现。如何设置一套技能激励项目经理保质保量地完成工程，又能有效地调动项目经理的积极性的激励制度成为项目经理责任制成败的关键。

3 提高项目经理责任制效率的措施

项目经理责任制的目标能够全面实现不是单纯靠签订项目管理目标责任书就能保证的。受到很多组织的、管理的、经济方面的条件限制。要提高项目经理责任制的效果，必须从多方面采取措施。

3.1 合理划定组织界限，明确企业与项目经理的责任界限 企业对于项目使用各类建筑材料集中采购有利于提高采购效率，降低采购成本。如果企业集中采购的材料不能满足要求，最终导致工程事故，其责任却要项目经理承担，对项目经理来说是很大的风险，这必然会降低对项目经理的激励。因此在采用项目经理负责制时，要取得良好的激励效果首先要明确企业和项目经理对项目的责任界限。

3.2 为项目组织的高效运行创造好的企业组织环境 项目经理负责制有效运行的基本前提条件是对项目经理的充分授权。充分授予项目经理履行项目必要的决策权，特别是对施工作业队伍的权力，如果项目经理被剥夺了选择施工队伍的权力，则可能导致项目失控。因此企业在采用项目经理负责制的情况下，要对项目经理进行充分授权。授予项目经理完成项目必要的决策权和指挥权。

3.3 建立合理有效的项目经理绩效考核机制 绩效考核是激励机制设置的条件。如果绩效考核机制存在问题，必然导致对项目经理的激励产生问题。如果绩效考核仅仅是关注成本的降低，那么很可能导致某些项目经理为了达到节约的目标而不择手段。因此全面有效的项目经理考核机制是项目经理责任制成功的关键。在考核中既要包括项目的三大目标的实现等硬件方面的指标，也要包括和业主的关系等柔性指标。这样才能保证项目目标的全面实现。

3.4 平衡项目经理的责权利 不要让项目经理承担过大的风险。企业要和项目经理分担项目的风险。工程项目的合同目标的实现受很多条件的制约，如人们常说的自然条件、市场条件、地质条件、项目相关各方的干预，同时还受合同条件的制约。合同的签订和谈判一般项目经理参与不多，有时候销售人员签订的合同可能会有很大的风险，企业应结合具体项目、具体合同内容来合理定义项目经理应承担的风险，使得项目经理的责权利达到平衡。

3.5 加强对项目经理的培训，提高项目经理的综合素质 现在很多企业奉行拿来主义，即直接招聘有经验的项目经理，忽略了对项目经理的培训。使得很多项目经理无法实现真正的自我提高。由于目前有经验的项目经理和经验不丰富的项目经理相比薪酬差距很大，对于企业来说对经验不丰富的项目经理做适当的培训实际上不仅不会提高成本，反而会降低成本。对于很多项目经理来说相对于自我提升来说，薪酬可能并不是最重要的，对项目经理的培训也有利于留住高水平的项目经理。

3.6 为项目经理做好职业规划 可能很多企业看来项目经理的职业规划是项目经理自己的事情，和公司没有关系。如果公司不注重项目经理的职业发展，可能会导致高水平项目经理的流失。

4 结论

项目经理负责制是为提高我国建设项目管理水平同时与国际工程管理接轨而提出的建设项目管理制度。实施以来取得了很好的效果，但由于我国目前的建筑行业的整体管理水平低下，行业整体素质偏低等现状，使得该制度在运行的过程中出现了很多问题。针对这些问题，可以从组织、经济、管理等方面采取措施来实现项目经理负责制的效率。

参考文献：

[1]《建设工程项目管理规范》GB/T 50326-2006.

[2]特莱沃·L·扬.成功的项目管理[M].长春出版社贝塔斯曼亚洲出版公司，2001.

[3]哈罗德，孔茨/海因茨，韦里克.管理学（第十版）[M].经济科学出版社，2002.