地震灾情核查及灾后重建工作报告

“5.12”特大地震发生后，在中央、省、市领导的高度重视、亲切关怀和坚强领导下，按照市委、市政府抗震救灾的决策部署，县委、县政府迅速行动、沉着应对、科学调度，举全县之力，调动一切积极因素，积极开展应急抢险、恢复生产和灾后重建，统筹兼顾，坚持一手抓抗震救灾，一手抓当前经济社会发展，抗震救灾工作取得了阶段性成效。受灾群众生活已得到了妥善安置，群众情绪稳定，市场物价平稳，社会秩序良好。目前，抗震救灾的工作重点转移到恢复生产、灾后重建和狠抓当前经济社会各项工作。按照会议安排，我就灾情核查和灾后重建工作情况向各位领导作以汇报：一、认真学习，及时传达了总书记的重要讲话和全市第五次抗震救灾会议精神

总书记来我市视察抗震救灾,是对我们的最大支持和深切关怀，是对我们工作的极大鼓舞和鞭策，进一步增强了我们加快灾后重建、恢复生产生活的信心和决心。一是及时组织学习胡总书记和省、市领导讲话精神。6月3日，县上组织召开了县委中心组学习会和四大班子联席会议。会上全文学习了总书记在视察甘肃抗震救灾工作时的讲话及省委书记陆浩、省长徐守盛在6月2日全省抗震救灾工作会议上的讲话，市委书记王义在全市第五次抗震救灾会议上的讲话，并全文印发全县各级党组织认真学习，深刻领会讲话精神实质，迅速将胡总书记和省市领导讲话精神转化为加快我县灾后重建和科学发展的巨大动力。二是各乡镇、各部门积极行动，按照全市第五次抗震救灾会议精神要求，积极投入到进一步的灾情核查和灾后重建工作中，以实际行动贯彻落实胡总书记的重要讲话精神。三是按照市上关于开展夏收帮扶的通知要求，6月5日上午，县上召开了县直单位下乡帮助农户抢收抢种、灾后重建、恢复生产动员大会，组织县直单位全体干部职工（除1名值班外）全部深入基层所联系的乡镇、村、组帮助农户收割小麦、开展灾后重建和恢复生产工作。

二、实事求是，认真负责地完成了灾情核查工作

我县认真负责地抓好灾情核查工作，分期分批组织人员开展了六次灾情核查工作。县上成立了灾情核查工作领导小组，抽调干部1248人，其中县级干部34人、科级干部271人、一般干部943人与市上抽调派驻我县工作组成员45人，其中县级干部16人、科级干部29人,组建了市县灾情核查工作组共1293人，共同开展灾情核查工作。在灾情核查中，我们实行“三包责任制”，即县级领导包乡镇，科级干部包村（社区），一般干部包组（居委会）。建立“五定一审一评议” 的灾情核查工作机制，“五定”即灾情核查情况做到村组干部、核查干部、工作组组长、乡镇主要负责人、县级联乡领导层层定工作任务，层层靠实责任，层层把关审定；“一审”，即灾情汇总上报县抗震救灾指挥部，由县灾情汇总领导小组最终审定；“一评议”，即逐村逐户核查灾情过程中，邀请村组有威望、有影响、口碑好的村民参加，组成5-7人的灾情核查评议小组，对灾情核查界定情况进行评议，张榜公示。灾情核查工作做到了“五统一”，即统一安排部署、统一进行培训、统一核查标准、统一核查规程、统一上报口径。对核查结果分别由村民小组、村委会进行张榜公示，接受监督，做到了客观、公正、公平、实事求是，做到了层层统计，层层把关，层层核实，层层负责，统计结果落实了“五级签字”责任制，经过了严格的复核，重建村根据城建、国土、水利等部门意见，写出了单行材料，拍摄了受损房屋照片，设计了规划图。

第六次灾情核查统计结果如下：

全县共遇难13人；受伤1266人，其中重伤28人，轻伤1238人。

全县15个乡镇，213个行政村，10个居民委员会，941个村民小组。受灾总户数37766户，占全县总户数62.8%；受灾人口151184人，占全县总人口 62.3%。房屋倒塌和需拆除重建的特重灾户3023户、11583人、10956 间、216959平方米，房屋受损的重灾户、轻灾户34743户、139663人、130937间、3244801平方米，家庭财产受损 315件，大小牲畜死亡 1607 （头、只），农作物受损面积 545.5 亩，受损估值总计 71371.97 万元。受灾重点村涉及9个乡镇， 19个行政村的20个自然村，其中属异地重建的16个行政村17个自然村465户、1988人，属就地重建的3个行政村3个自然村184户、741人。

全县学校共有274所受灾213所，其中属毁灭性受灾学校46所，裂缝错位学校157所，一般性毁坏学校10所。校舍房屋受损5277间，面积105339平方米，受损围墙9140米，校门30座，教学仪器受损6720件，课桌凳受损475套等总计损失估值 12351.72万元。

全县共有273所

医院（卫生院、卫生所）受灾273所，房屋倒塌31间，面积630平方米，严重破坏1471间，面积30147平方米，房屋中度破坏549间，面积13973平方米，房屋轻度破坏318间，面积6892平方米，医疗设备受损53台，供水供暖管道受损1240米以及药品耗材损失等总计损失估值7721.86万元。全县209个机关、企事业单位、驻徽单位共倒塌和需拆除重建的办公用房3387间，77900平方米，受损办公用房10173间，215863平方米，及职工住房、财产设备、公用设施等受损估值总计63305.31万元。

全县交通、水利、电力、文物、矿山、农业基础设施、地质灾害等造成损失25169.85万元。（此项市统计口径未列入）

全县受灾损失估算 179920.71万元。

三、扎实部署，迅速启动了灾后重建工作

按照市委、市政府的安排部署，立足实际、科学谋划，确定徽县灾后重建“三步走”。第一步，从20__年5月下旬至9月底， 用4个月时间，全面完成农村居民住房恢复重建和重灾户、轻灾户房屋维修；第二步，道路、交通、水利等基础设施的维修于20__年全面完成；第三步，学校、医院、机关单位用房的重建维修到20__年完成。目前，我县农村居民住房恢复重建工作已取得了阶段性成效。县上成立了灾后重建领导小组，出台了《徽县地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案》，确定了第一批20个重建自然村。老神沟、姚坪、穆坪三个示范自然村已全面启动，在充分尊重受灾群众意愿的基础上，以社会主义新农村为标准，按照“五通、五改、一池一灶、一整治” （“五通”即通水、通电、通路、通电视、通电话，“五改”即改水、改炕、改厕、改灶、改圈，“一池一灶”为沼气池与太阳灶，“一整治”为整治环境卫生和村间道路硬化）和“五有”（有围墙、有大门、有洗澡间、有贮藏室、有柴房）的思路进行，同时每村配套建设好学校、基层组织活动室和体育活动场所。农村居民重建房屋最低标准为砖木结构，建筑面积不小于三间（60平方米），异地重建村的农户按三间砖混结构主房和三间砖木结构厢房的标准建设，保证满足三代同堂居住的需要，并且要坚固美观、实用，能抗8级地震、抗地质灾害。采取“重建户自筹为主，政府补一点、银行贷一点、项目带一点、亲朋借一点、社会帮一点”的办法，积极筹措重建资金，对特重灾户户均先补助3000元，对重灾户户均先补助600元，以补助建房物资为主的方式，按“三个三分之一”的步骤分期分批兑现。农村灾后住房恢复重建用四个月时间完成，分三个阶段依次推进。第一个阶段：从5月26日开始至5月30日，完成重建规划编制、选址、备料；第二个阶段：从5月31日开始至9月20日为集中建设阶段；第三个阶段：从9月21日开始至9月底为检查验收阶段。

在重建过程中，我们大力落实“六个一”帮建机制（每村有一名县级主抓领导、有一个帮建企业、有一个帮建建筑工程队、每十户有一个帮建单位、每户有一名帮建干部、每户一个帮建方案）。针对目前夏收大忙季节和各户劳动力少的情况，每十户组成一个互助组，选出一名组长带领大家共同拆房、抢收、帮工搞好重建工作。为了确保重建所需建材平价、充足供应，采取了限价措施平抑物价，就近规划采沙、采石点，同时要求全县27个砖厂加班加点、开足马力生产，计划新建5个大型砖厂，已动工了2个。截止目前，全县第一批重建村已完成了新址规划，绘制了效果图，地基已动工平整，建筑所需的材料已基本筹备就绪，全面转入第二阶段工作，正在抓紧建设。全县3023户特重灾户中已动工修建606户，已备料的1219户，分别占20 %和40 %；7876户重灾户中，已维修的4178户，动工维修的2057户，分别占53 %和26 %；26867户轻灾户中，已维修16824户，正在维修4467户，分别占63%和16.6%。抢修道路37条、88.2公里，抢修自来水改道10处、5181米，抢修通讯线路9处、490米，抢修电力线路61处、69574米。灾后整村重建村累计开挖土石方6.80万方，平整宅基地2.15万平方米，整修道路600米，拓宽道路7100米，开挖水渠200米。帮建企业、建筑公司帮建积极性高涨，对帮建工作中成绩突出的企业、建筑公司和个人，每晚在县电视台进行通报表扬，营造了全民投身灾后重建的良好氛围。有许多热心的企业和个人纷纷投入到帮建工作中，帮建工作正在紧张有序进行。

四、加强管理，确保了救灾物资及时

足额发放到户严格按照市委“四个百分之百”、“六个有”和“五个全覆盖”的要求，及时发放救灾物资，帮助受灾群众渡过难关。截止6月8日，我县共收到救灾资金2549万元，其中：中央财政安排1798万元，省级财政安排56万元，市级财政50万元，县级财政50万元，募集资金604万元。已下拨2314.9万元，其中：拨民政局救灾资金发放专户2258.9万元、教育局专项10万元、水利局专项20万元、国土局专项10万元、农牧局专项6万元。民政局救灾资金发放专户已下拨2162.73万元，其中：下拨各乡镇抢险应急资金76.38万元，特重灾户灾后重建补助资金906.9万元，特重灾户、“三无”、“三孤”户困难生活补助1179.45万元。民政局向受灾群众下拨7批救灾物资,累计发放1296顶帐篷、39040米彩条布、141.9吨面粉等25类总价值240.918万元的救灾物资。一是制定出台了《徽县5.12抗震救灾物资管理办法》；县纪委、监察局、审计局充分发挥职能作用，切实加强对抗震救灾物资和资金的监督管理和审计，转发了陇南市纪委、市监察局《关于在抗震救灾工作中严格执行纪律的通知》，制定了《徽县抗震救灾物款发放监督检查方案》，成立了全县救灾物资发放检查领导小组。二是所有救灾物资和资金由县民政局统一管理、统一发放，对每批救灾物资和资金的发放，都在县电视台上进行了公示，各乡镇对每批救灾物资张榜公示到村到组，直接发放到户，广泛接受群众评议和监督。三是全县救灾物资发放检查领导小组下派3个工作组7次深入各村组，对救灾物资发放进行严格监督检查，并给15个乡镇派驻15名由县直单位纪检组长担任的督查员，对救灾物资发放进行跟踪督查，确保了每批救灾物资和资金公平、公开、公正、阳光、透明、及时地发放到灾民手中。三是按照不同的对象，区别对待，不搞平均分配，优先保障弱势群体，注重倾斜救助受灾孤儿、孤老、孤残等“三孤”、无住房户、无生产资料户、无生活来源户等“三无户”，共倾斜帮助“三孤”和“三无户”3855户12606人。

五、全力以赴，科学编制灾后恢复重建规划和项目申报

6月8日晚，全市灾后恢复重建规划编制工作电视电话会议之后，按照市上的要求，我们连夜组织规划编制成员单位召开了紧急会议，再次全面安排部署了我县灾后恢复重建规划编制工作，确定了主抓领导，成立了由发改委牵头，教育、城建、农牧等职能部门为成员的10个行业规划小组。为了使全县灾后恢复重建整体规划与10个行业规划以及项目建设总体规划相一致、相统一，我们抽调了政治素质高、责任性强、业务精湛的专业技术人员，集中地点，集中时间，加班加点，全力以赴编制灾后恢复重建规划和项目规划。我们还积极聘请规划设计专家全程参与指导我县的规划编制工作。灾后恢复重建规划和项目规划正在抓紧进行。在项目申报工作上，已完成了徽县20__年应急项目实施方案的编制，并上报市发改委和市抗震救灾指挥部，方案中列有应急生命线项目83个11.3亿元，其中20__年需8亿元，目前只争取到250万元。同时，积极向省、市申报争取减免各种税费，加大专项资金的投入和财政转移支付的力度。

六、统筹兼顾，全面恢复了正常的生产生活秩序

各乡镇受灾区已全面实现通路、通电、通水、通信息、通电视、通宽带等“六通”目标，确保了灾后重建工作顺利进行，全面恢复了正常的生产生活秩序。一是全面推进工业生产、项目建设和招商引资工作。对因地震造成停产的限额以上19户工业企业，县上及时成立了3个工业企业恢复生产督查组，深入各企业现场解决企业在生产中遇到的困难和问题，除隆江公司正在技改，小河水泥厂因震坏正在筹集资金维修外，其余17户企业已全部开工生产。1-5月份，全县完成规模以上工业增加值2.19亿元，占年计划的23.9%。二是以“三夏”为主的农业生产稳步推进。夏收已在我县全面展开，县上积极组织县直单位全体干部职工于6月5日全部深入乡镇、村、社，帮助农户抢收小麦，保证成熟的夏粮颗粒归仓，复种、补种作物能按时下种，不误农时，确保大灾之年不减产、不减收。三是全面加强项目建设和招商引资工作。按照“五个一”工作机制的要求，对今年确定的119个项目，已开工的督促加快建设进度，已开展前期工作的加快论证可研和上报争取，还没有投资渠道的加紧招商引资。进一步加大招商引资力度，组建的5个招商引资小分队充分发挥职能作用，通过各种有效措施，紧抓机遇，全力招商。四是全面加快城市建设步伐。对城区建设的重点工程做到24小时不停工，金徽大道、金源大酒店、11栋统建安置楼、工业集中区建设等14项城区办实事项目全面推进。加大了对凤山植物园震后治理力度，受地震遭破坏的建筑物和其它基础设施正在抓紧维修。加快了新农村建设进度，进一步带动了灾后重建工作顺利开展。五是加大安全性灾情认定工作。甘肃省地震灾区受损建筑物及城市基础设施安全性应急鉴定实施小组，正在对全县受损建筑物和城市基础设施及市政公用设施进行现场评估鉴定，提出了单项工程的鉴定报告。对能维修使用的正在加快维修投入使用，对不能维修的已采取租借、搭建帐篷、修建简易房等方式解决了临时办公场所。六是党政机关、企事业单位、学校、医院正常秩序得到全面恢复。全县共搭建帐篷教室516个，帐篷宿舍160个，所有学校已全面复课。全县273所医院（卫生院、卫生所）通过搭建临时病房、临时诊所，全部恢复了正常的医疗秩序。机关单位全部恢复了正常工作秩序，加强了值班，做到节假日正常上班。计划生育、安全生产、接待等工作趋于正常。加大了市场监管和价格干预，餐饮服务、物资供应、商贸流通、交通运输等行业秩序正常。全县群众情绪稳定，市场物价平稳，社会秩序安定。

七、认准目标、全力以赴抓好今后各项工作

1、全力推进灾后重建工作，鼓励群众以邻里相帮、亲朋互帮的方式，迅速开展住房恢复重建，大力落实“六个一”的帮建机制，在加快20个特重灾自然村灾后重建工作的同时，提前做好规划、选址、备料，迅速启动全县灾后重建，加快建设进度，确保封冻前全部建成入住。

2、要继续开展县直单位千名干部职工下乡支农抢收抢种活动，由组织部、纪检委等部门加强监督管理，力争让活动取得实效。

3、加强次生灾害和地质灾害的监测预报，进行必要的防治，避免造成大的损失，积极申报地质灾害治理项目；经专家鉴定后的房屋，能继续使用的维修加固后使用，对确定不能继续使用的一律停止使用，想方设法保证正常的生产生活秩序。

4、认真落实全县救灾物资管理办法规定，坚持专款专用、重点使用的原则，落实专人管理，建立专项台账和救灾物资发放花名册，坚持专账核算制度，强化监督。

5、全力抓好工业企业生产，督促工业企业开足马力，加快生产，确保大灾之年不减产、不减收，力争完成年初既定的经济目标。大力推进项目建设、招商引资、城市建设等重点工作，同时进一步加强了重点税源监管，规范非税收管理，挖掘增收潜力，严控财政支出，建立健全财经监督机制，为灾后重建提供有力的资金保障。

6、坚持一手抓灾后重建，一手抓当前经济社会各项工作，两手抓，两不误，确保灾后重建与当前各项工作同步进行，快速推进。

我们有信心、有决心在党中央、国务院、省委、省政府的高度重视和亲切关心下，在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，万众一心，众志成城，共克时艰，尽最大努力把灾害对广大人民群众造成的损失降到最低程度，大力推进恢复生产和灾后重建步伐，夺取抗震救灾的最后胜利！