有关经济发展的意见

今天召开的这次会议非常重要，既是一次总结会、落实会，更是一次动员会。主要任务，就是要全面落实市第六次党代会、全省经济形势通报会议精神，总结工作，查找问题，以此进一步统一思想，进一步凝聚力量，动员全市上下，鼓足干劲，不遗余力地把的发展搞得更快、更好。

刚才，同志代表市政府全面总结了上半年工作，安排部署了下半年工作，完全赞成，请同志们认真贯彻落实。

下面，再强调四点意见。

一、们打赢了“十二五”开局第一仗

上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，经过全市上下的共同努力，各项工作取得可喜成绩。可以说，们打赢了“十二五”开局的第一打仗。

1.各项指标高速增长，有些指标成倍增长。在通报的主要经济指标中，们有5个指标增幅全省第一，有3个指标增幅全省第二，有6个指标总量全省前五。这些指标都是关系全局的关键指标，它充分反映了市经济发展的巨大变化。

特别是外资、贷款和内资这3个硬指标，变化尤为突出。

们的外资，不仅增幅全省第一，而且总量也一跃成为全省第三，比后面11个市的总和还多。这让全省人震撼，让其它市羡慕。利用外资是各项指标中最难的指标，是最实的指标，也是标志性指标，它是一个地区开放的最好体现。们用铁的事实告诉世人，人能行！

们的贷款，增幅全省第一，总量全省第五。这是在国家宏观调控力度空前加大、融资贷款特别困难的情况下，取得的成绩，十分不易。这个成绩饱含了各家银行付出的心血和努力。在这里，要特别表扬一下建行，做得最好，工作力度最大。希望大家都像建行一样，能够为多做贡献。

们的内资，实际到位280亿元，增长132.9%，超出全省平均水平81个百分点。这也是历史性的突破。

2．大项目纷纷落户。1-6月，全市引进和开工亿元以上项目达到了304个，总投资超过6000亿元，其中百亿以上项目16个。平均两天就有1个大项目签约，平均一天就有1个以上大项目开工。这是以前们想都不敢想的事情，今天却成为了现实。

一是一批投资大、具有发动机效应的项目进入了。

总投资130亿元的台湾石化基地；

总投资100亿元的沈鼓集团工业园；

总投资300亿元的忠旺铝材等。

总投资30亿元以上的科技动漫产业园；

总投资100亿元的广东碧桂园旅游综合体；

总投资300亿元的雅居乐旅游综合体；

总投资100亿元的浙江绿城商业综合体；

总投资100亿元的上海绿地商业综合体；

总投资100亿元的珠海华发商业综合体等。

一个重大项目就是一面旗帜，它甚至能带来地区经济结构的重大变化。抓住了这些大项目，们就抓住了关键，就会一举多得，就会带动整个工作的全面突破。们就是要依托台湾、忠旺等大企业，建设世界级的石油化工和装备制造产业基地；依托山东志高、广东碧桂园、广东雅居乐、上海绿地、浙江绿城等大企业，让变成乃至全国的旅游中心。

二是一批国内外知名企业、上市企业进入了。

美国霍尼韦尔、西班牙戴纳索、美国AP公司等一批世界500强或行业世界100强企业纷纷落户；

香港佳兆业、香港东方银座、香港荣盛、广东美的等一批服务业领军企业纷纷落户；

喜来登、万豪、伯尔曼、希尔顿等一批世界著名的五星级酒店纷纷落户。

这些大企业，一定会让的产业和城市建设发生一个翻天覆地的巨大变化，让人都感到惊叹，都来赞叹。今天的，已经今非昔比，已经令全省各市刮目相看。

3．城市建设再上新台阶。们通过重大基础设施的拉动，大项目纷纷落户，建设区域性中心城市的目标不再是口号，已经成为具体的实际行动，正一步一步地变成现实。

①市内路网全面14条街路正在加快建设，年内如期竣工。这些街路的竣工将让城区的路网更加通畅，老百姓出行更加便捷，也将极大地提升人气，吸引投资。

②掀起了绿化新高潮。目前，12公里森林公园正在加快建设，它的建成，意味着们有了一个新的引擎，意味着依托将崛起一座新的生态城市。还有春季绿化，全市高标准植树615万株。现在，绿化已经成为提升城市价值和拉动城市建设的标志性工程，建设生态城市、森林城市、花园城市的目标正加快实现。

③港口、铁路和公路全面推进。30万吨原油码头工作已经启动，疏港铁路今年肯定竣工，这标志将真正成为中部城市群的出海通道。大洼段基础工程已经完成，大洼高速公路出口保证月底竣工，高速、线等工程正在快速推进，至口快速干道已经列入建设计划，正在紧张设计。连接内外、畅通南北的大交通体系正在形成，向区域交通枢纽的目标又迈进了一步。

这些重大基础设施是们招商引资的竞争优势。这些重大基础设施的建设，对们来讲，就是意味着一批重大工业项目、旅游项目、商住地产项目将要纷纷落户。

4．投资环境进一步优化。们之所以能取得招商的重大突破，是因为大家付出了超乎寻常的努力，是们的投资环境发生了根本性的变化。

①办事效率明显提高。过去，很多同志不知道怎样招商，不会招商，也不知道招商的艰辛。现在，大家对招商都理解了，也知道怎样招了，知道如何搞好服务了。过去一个项目从签约到开工，手续办下来常常需要几个月甚至半年时间，现在情况不一样了，大家都是当天能完的事决不拖到第二天，效率有了大幅度的提高。很多企业来，看中的就是们的办事效率。

②主动服务意识大大增强。感到，们这支队伍从来没有像今天这样具有紧迫感，也从来没有像今天这样为项目着急。对每一个项目，特别是重大项目，都有一名领导在管，都有一队人马在抓。可以说，现在的每一个工地都有们的干部，都有们的工作人员。全市上下关注项目、服务项目的热度和力度正在不断高涨，“一切围着项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围达到了空前的高度。

③尊商爱商风气大大提升。过去，们不少人是不尊重企业，对企业不管不问，个别人甚至是处处刁难。看，现在这个问题已经没了，大家都像爱护自己的眼睛一样爱护企业，帮助企业。正是因为有了这种共识，119项市级行政权力才能在1个月之内顺利下放，22项企业事业性收费才能顺利免除，20条工业和对外开放优惠政策才能顺利出台。现在，已经成为国内外客商竞相追逐的投资热土，正向企业家“愿意来、留得住、发展好”的一流投资环境大步迈进。

5.十项民生工程全面推进。也就是说，发展的成果正在惠及百姓。年初们确定了十项民生工程，涉及到就业、养老、教育、卫生、住房、交通、稳定、社会治安等方方面面。刚才，高科同志已经作了通报，各项工程进展十分顺利，很多工作已经告一段落，已经成为民生改善的实际成果。到年底，们作出10项民生工程的承诺一定兑现，保证兑现。们就是要通过这样持续不懈的努力，全面抓好民生工作，为人民创造更多的福祉，让百姓更有幸福感，更有自豪感。

6.发展思路更加清晰。通过研究制定“十二五”规划，们对市情的认识更加清晰，特别是深入学习贯彻市第六次党代会精神，们进一步明确了基本思路、战略目标、发展重点等一系列重大问题。

们的基本思路：就是要跳出思考、谋划、规划；用的资源，用周边城市的资源，用乃至东北亚的资源，建设。

们的战略目标：就是以沿海经济区为重点，把建设成为东北最具活力、最具吸引力的开放城市，综合实力进入第一集团，人口超过300万的区域中心城市，

们的具体目标：就是建设“两大基地、三大中心”。

依托“油、化”的优势，建设两大基地，即：

世界级石油化工产业基地

世界级装备制造产业基地

依托湿地、红海滩、温泉、大海，及区位和交通的优势，建设三大中心，即：

国内外知名的旅游度假中心

除、之外的第三大购物中心

区域性的生态居住中心

们就是要树立雄心壮志，坚持这个发展思路不动摇，向着既定目标大踏步前进。

7.干部群众中形成了创先争优的强大发展热情。在市委、市政府的正确领导下，全市人民都在想发展，都在振兴，可以说是激情满怀。如果说变化，们最大的变化是干部群众精神状态的变化。现在，不论是们市直机关，还是各个县区、各经济区，都有一种向上的精神，没有喊累的、没有叫苦的，比着干、追着干、抢着干，全市上下呈现出你追赶、争先创优的良好态势。现在，们的广大干部视野宽了，眼光高了，目标和标准也高了，都知道该干什么、该怎么干，抓发展、抓项目、抓要素很有章法，都在想事、干事、成事，以业绩论英雄、以项目论英雄的氛围基本形成。这是一种难以估计的力量，有了这个力量们就能无往而不胜。

对上半年的工作，有三点体会。

第一，人更加自信。今年，上了这么多五星级酒店，上了这么多大项目。现在，感觉全市广大干部群众，特别是在座的各位，比以前更加自信了。

第二，只要付出努力，就会有回报。们吃饭在研究工作，连做梦都在想工作，的工作怎么能不好呢？只要们努力，就会成功。今天的成绩，就是靠大家的不懈努力才得到的。

第三，们的思路、做法是绝对正确的。如果做法干法不正确，大项目就不能到来，们的各项指标也就不能高速的、成倍的增长。

总的来说，虽然们干得很累、很苦，但是很值得。们的汗没有白流，们的苦没有白吃。们完全有理由为上半年所取得的成绩而高兴、自豪。在这里，代表市委、市政府向全市的同志们表示衷心的感谢！

二、认清问题，下决心把工作的短板补齐

在看到成绩的同时，也必须要看到问题。矛盾是躲不开的，问题也是躲不开的，们必须迎难而上，不回避矛盾，不回避问题。如果们把面临的问题都解决好了，那么就更会突飞猛进。

第一，招商引资的成效还不理想。外资指标完成的好，但质量和含金量不高，每个县区都有短板。招商引资不平衡，有的园区还没有真正“走出去”，还没有引进大项目，个别的外资还是个零。工业招商还没有实质性的突破，大项目少、好项目少。经常表扬山，虽然条件不好，但园区却干得热火朝天。现在们好的很好、差的很差，如果差的能赶上来，那的指标就会有更高的增长。

第二，项目服务不到位。个别县区、市直部门主动服务意识不强，根本没有做到保姆式服务，不是手续办不了，就是拆迁不到位，以致于项目开工、建设和竣工的速度过于缓慢。在这里，还要提醒大家，一个项目落在哪个县区，那就是哪个县区的事。这个意识一定要有，而且这个意识，不仅县区长要有，下面的科长也要有。只有这样才能搞好服务。

第三，城市配套建设跟不上城市发展。城市规划和配套明显滞后，水、电、气和地下管网等基础设施建设与城市发展严重脱节。要高速发展，不仅是地上建大厦，而且地下建设也要跟上，包括污水处理厂。如果跟不上，就会出问题，地上地下必须一起干。还有电力问题，已经不是个别问题，是各方面存在的共性问题，必须抓紧时间解决。

第四，园区发展极不平衡。听说，有的园区很怕开会，很怕定期通报。为什么？就是这个园区的一把手，还有等、靠、要的思想，工作没有创新和突破，基础设施上不来，指标上不来。一样的条件，为什么大洼临港工业区就行？不要总找理由推脱，一定要从自身找原因，把工作做到位。

第五，金融意识不强。县区和园区的一把手不知道怎样贷款，不知道怎样融资，那根本不行。一把手必须有金融意识，学会贷款，学会融资，能让30亿变成300个亿。

第六，土地意识不强。有的县区土地意识还没有真正树立起来，不珍惜土地资源，不懂土地业务，不会用新方法、新的手段破解土地难题。县区一把手，分管领导，必须研究土地，成为土地专家。

第七，对上争取意识不强。与省直部门接触时，有的厅长跟说，们的局长根本不找他汇报，因此工作也想不到。这怎么能行？这样的局长就是不合格。当局长就要做好几件事，一是要处理好与国家和省对口部门的关系，能把市委、市政府交办的任务办好；二是能争取到资金，争取到项目；三是搞好招商引资；四是为基层服务好。这几件关键的事，一把手一定要抓住。

第八，上下配合意识不强。市直部门和县区、经济区协调配合不到位，上不知下、下不知上，很多工作挂了空档。有的县区大局意识不强，与市里分心，对市里的事推三拖四。大家一定要认识到，市里的事就是县区的事，县区的事就是市里的事，们就是一个大家庭。只要大家心往一处想，形成一个拳头，形成一个整体，就一定能大发展。

第九，农业开放力度亟需加大。农业开放意识明显不强，农产品深加工招商项目不多，尤其缺乏具有牵动力的大项目。

第十，个别市直招商局效果太差。一把手不重视，招商引资组织不到位，人员配备不齐，项目谈得太慢，盯得不狠，工作还没有进入状态，成绩是差强人意。在这里，要明确，如果哪个单位给的招商编制和经费没到位，就收回来。

对于这些问题，大家一定要有清醒认识，一定要认真分析原因，一定要认真加以解决。

三、抓住重点，实现重点突破

关于下半年工作，摆在们面前的就是干活，就是敢于担当，敢于负责，抓住重点，以此来实现重点工作的大突破，胜利完成全年任务。

1.各项指标要继续高速增长。下半年，经济指标仍然要高速增长，更准确地说，就是每个月都要高速增长，始终走在全省前列。而且还要能有多快就多快，特别是利用外资，决不能留有余地。

在这个问题上，谁都不能说熊话，谁都不能打败仗，谁也不能搞假数字。刚才通报了各个单位的情况，大家自己去找差距。希望发展快的要快马加鞭，发展慢的要奋起直追，发展处于中游的要不甘居中，让形成百舸争流、大干快上的喜人局面，让始终高速增长。如果今年能高速增长，如果“十二五”期间每年都能高速增长，们就完全能够进入第一集团，们就可以胜利宣布：实现了转型崛起。

2.招商引资、重大项目和外资要有重大突破。无论是工业、服务业，还是农业和城市建设，归根到底，靠的就是项目。们必须把眼睛牢牢盯在项目上，全力以赴地抓项目，特别是重大项目。

①每个县区、经济区都要再引进2个以上投资100亿元的商贸地产大项目，而且投资企业必须是国内外知名企业、上市企业，必须是有外资实力的企业。如果不是国内外知名企业，不是上市企业，没有外资实力，那项目可能就是假的，投资就掺了水份。

②每个县区、经济区都要再引进2个以上工业大项目，一次性固定资产投资必须达到10亿元以上。

③每个工业园区要至少引进1家世界500强或行业世界100强企业。们已经出台了10条工业优惠政策。希望钱能够花出去。这个钱，肯定能拿，多少都拿，砸锅卖铁也拿。钱花的越多，回报就会越大。们一定要有长远眼光。

④每个园区实际到位外资都要达到1亿美元以上。引进世界500强企业和外资这两项任务，是省里给们下达的硬性指标，必须完成。

⑤全市实际到位外资要超20亿美元。

⑥赴宁波、香港招商一定要有重大突破。这是们下半年最重要的2次招商活动，各家都要全力以赴，都要有重大收获。这二次招商，每个县区、经济区都要拿回5个以上工业大项目、旅游大项目、服务业大项目。这次出去招商，每家给半天时间，一天也行。们要一个县区一个县区地向省长汇报。

这几项任务完成了，就为明年大发展、快发展奠定了坚实基础。们每个人，包括，决不能有私心，考虑明年怎么办。们必须清醒认识到：

一是明年的地产形势可能发生变化。当前的机遇，们必须抓住。

二是今年们落实了20亿美元，明年就有了实现20亿美元的基础，就会形成惯性。

三是们是为了家园建设得更加美好，是为了们自己。们就是要自加压力，每个人都要有激情，都要为能够参与目前的大发展、快发展感到自豪。

3.市直12个招商局要有重大突破。每个局都要有2个以上重大项目，都要实现外资零的突破。重点强调，一是各家决不能为了完成任务和县区搞幕后交易；二是必须盯住世界500强或行业世界100强等企业的大项目，5000万元以下小项目今后就不要向汇报了。

①一把手要亲自抓。一把手要把项目作为头等大事，拿出主要时间、集中主要精力抓项目。

②常务局长要专职抓招商。每个单位的常务局长必须从其它工作中脱离出来，带领人马，全心全意抓招商。

③招商经费要到位。各单位不仅人力要向招商集中，财力也要向招商集中。要舍得投入，不花钱或者说不花大钱，招商就不会有成果。

④“走出去”要搞起来。在家呆着，只能是“守株待兔”，不会有项目。必须组织好人员，一批人盯深圳，一批人盯香港，一批人盯北京，一批人盯、，多批次、大规模地走出去。每个单位一把手，每个月都要带队出去一次。

4.项目开工要有突破。项目开工，是实现GDP、投资、外资等指标增长的前提。项目不开工，什么都是纸上谈兵。抓开工就是抓服务，要把企业的事当成们自己的事，帮助企业解决好每一个问题，让项目开工。下半年，们要举行两个开工仪式，一个是浙江森和花卉项目，由占明同志负责；另一个就是温泉项目，由吉生同志负责。两个仪式，高科同志负责抓总。

①责任到位。对每个项目都要建立责任制，明确专人，特别是重大项目，要明确一名县长、一名区长、一名局长，一包到底。

②服务到位。所有部门都要树立“马上就办、马上办好”的作风，切实做到服务“零障碍”，用一流的效率保证项目开工。

③督促到位。对所有项目，要加大推进力度，一天一天地盯，一个问题一个问题地解决，杜绝企业等待观望、持地守望，要让项目马上开工。

④收费到位。项目土地出让金、各种税费等应缴费用，必须收缴到位，给企业压力，让企业开工。这件事高科同志负责。

⑤拆迁到位。拆迁是项目开工的关键。拆迁工作，哪个县区也不能停下来，速度必须上去，谁也不能绕着问题走。拆迁也是一项民生工程。只要们补偿到位，通过拆迁让老百姓过上好日子，怎么能有问题？从现在开始，兴政同志负责，把拆迁问题一个个地缕一下，抓紧时间推进。

5.农业招商要有突破。的农业就是开放的问题。农业不开放，就不会有大的发展。们建设现代农业，靠的就是农业产业化，靠的就是农产品深加工。们必须通过招商引资，引进一批大企业、大项目，全面提升农业的建设水平。主管农业的县长和区长，一定要改变过去的传统思维，干好两件事，一个是招商引资，一个是把河蟹和大米的品牌统一管理起来。现在，一家部级农业产业化龙头企业也没有，怎么办？就是引进，就是“拿来主义”。们要是能够引进10家、20家大的农事企业，不就成功了吗？今年确定10亿元以上农业产业化项目的任务，两县必须完成，同时也必须把省里的补贴拿回来。口生态经济区也要引进一个10亿元以上大项目。此外，农业物流园，今年一定要把正式合同签下来。

6.城市建设要有突破。抓城市建设，主要是三件事：一是绿化，就是让成为森林城市、花园城市、生态城市。二是路网，就是让城市内部道路畅通无阻，让5个生态新城紧密连接。这两年，如果们把延长到，把芳草路延长到，把连到口，5个生态新城就连在了一起，就会形成南北长80公里、东西宽10公里的大城市。三是大交通，就是让与周边城市紧密联系，让四通八达。

具体到下半年，也是三件事。一是抓紧建设城市基础配套设施。上水、下水，包括地下管网都要全面开工，这件事由兴政同志负责。供电问题，高科同志负责解决。二是抓好路、桥建设。大桥、到口等公路工程，交通局要抓紧时间推进。三是抓好秋季绿化。一定要有大的突破。建设工程的付款方式，必须是“”，也是如此。

7.土地要有突破。

①向大海要土地。今年填海造地，必须达到100平方公里。

②向增减挂钩要土地。今年的目标，就是30平方公里。这个任务，国土局必须拿下来。如果们今年完成30平方公里，未利用地再批30平方公里，们的发展就有了充足的土地保障。

③向空间要土地。现在，土地是高压线，碰了就要问责。资源有限，没有办法，这点儿资源只能给大企业。小企业怎么办？就是标准化厂房。的看法，建得好的，就是明白土地；不好的，就是不懂土地。

④向管理要土地。一个就是严格管理，不让土地闲置浪费；另一个就是让老企业把闲置厂房、闲置用地拿出来，与外面的大企业、上市企业合资合作。这是一件双赢的事，一定要引导好企业。现有的项目下半年都要落地，在此基础上，还要再增加一批项目。

8.融资要有突破。这个问题，反复讲过多次，已经讲得一清二楚了，为什么没有大的突破？看不是缺少办法，而是缺少一种精神，缺少一种韧劲，只要们有了这种精神，有了韧劲，这个问题完全可以解决。

一是请各家银行再加把劲，争取新增贷款再上一个台阶。

二是请农发行进一步加大工作力度，落实、口两个贷款项目。

三是各个园区都要在BT、BOT等市场化运作方面有新的突破，把基础设施建设搞上去。

四是企业上市要全力推进，确保年内上市2家以上。

9.软环境要有突破。们的目标，就是要建设乃至东北的最佳投资环境，建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。

①下放的权力必须落到实处。上半年，们已经把119项市级经济管理权限下放到县区、经济区和园区。现在，每个县区、经济区都有了市长的权力，每个园区也都有了县区长的权力。但这不是目的，们的目的是要提高办事效率。下半年，每个县区、经济区、园区都要根据自己的实际，制定形成一整套行之有效的工作机制，让程序更简捷，让服务更高效。谁的效率高、谁的服务好，权力继续下放；不行的，权力收回。现在，大洼县已经把权力下放到临港工业区和红海滩度假区，其他县区也要抓紧落实。对这项工作，要亲自去调研，专门听取各县区汇报。下半年，全市还要召开关于权力下放的软环境建设大会。

②社会监督必须落到实处。怎么样来评判们的服务？自己说好不行，得让企业家说好才行，得让社会说好才行。们每季度组织企业家、人大代表、政协委员对市直部门进行测评这件事，反映与效果非常不错，必须坚持下去。

③园区的服务必须落到实处。每个园区都成立综合服务中心，提供全过程、全方位、全天候的服务，提供保姆式服务。对服务问题，一把手一定要亲自抓。近期，要专门搞一次工作调研，听取汇报。

10．人才要有突破。们就是要通过人才引进和移民，让的人口达到300万。这件事情，一把手一定要高度重视，要亲自抓，近期要听取汇报。

四、转变作风，真抓实干

能不能完成“十二五”的各项任务，特别是实现今年的良好开局，关键在作风。实际上，们和其它城市的竞争，说到底，就是干部队伍作风的竞争。

1.必须保持良好的精神状态。精神是一种支柱，是一种力量，它关乎发展的成败。全市上下都必须始终保持昂扬向上的精神状态，满怀发展激情，以非常之举，建非常之功。

2.必须提高工作效率。要雷厉风行，事必躬亲、事无巨细、事不过夜，以最快的节奏把工作办好，不达目的绝不罢休。对重大项目，一把手一定要亲自抓，今天的事，决不能拖到明天。

3.必须敢于担当。各级领导干部，特别是一把手，一定要敢于负责，敢于决策，敢于哪壶不开提哪壶，把问题解决到位，把发展搞上去。

4.必须狠抓落实。对每一项工作都要一抓到底，以项目论英雄，以业绩论英雄。任务目标，们已经明确，没完成的，年底要做出交待。们决不是活干也行，不干也行，干多也行，干少也行。刚才，高科同志也讲了红牌的问题。这是市委、市政府的决心，绝对说到做到。们就是要做到干好干坏不一样。

5.必须主动工作。思路和目标已经非常明确，每名领导干部，特别是一把手，决不能被动，一定要积极作为，主动地把工作做好、做实。

6.必须抓住关键。一把手要学会弹钢琴，把上上下下的积极性充分调动起来，合心合力推进工作。

7.必须独挡一面。台上的同志，从做起，要独挡一面，要心中有数，要主动推进，要敢于触及矛盾，抓住重点，抓住关键，让工作有更大的起色。

同志们，现在，省委、省政府希望能带个好头，全市百姓也对有了更高的期望，有了更高的要求。让们在市委的领导下，团结一心，拼搏争先，为的大发展、快发展做出更大贡献。的明天一定会更好