限额设计在建设项目设计阶段造价控制中的运用

[摘 要]本文针对我国工程建设实际中工程造价中造价超标的现象，阐述工程建设中设计阶段追价控制的重要性。提出通过在设计阶段实施合理的限额设计，在项目施工申方案设计阶段、初步设计阶段、和施工图设计阶段采用价值工程。在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破。

引言

我国工程建设项目中，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象较为普遍，导致建设成本不断增加，投资难以控制。如何将投入的资金在项目中合理的分配，使其能以最经济的方式获得最大的经济效益和社会效益，这就是工程造价控制要解决的问题，工程设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始，它对项目的质量、工期和成本控制起着决定性的作用。设计阶段在整个工程建设中的重要性和目前我国设计管理的现状表明，加强对设计管理的理论和方法的研究不仅具有理论上的价值，而且更具有现实意义。限额设计按照批准的设计务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，使各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

1　设计阶段造价控制重要性

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。由于设计阶段是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把在没用开工之前，把好设计关。根据我国目前的实际情况，建设项目的设计阶段分三个阶段：即“方案设计阶段”、“初步设计阶段”、“施工图设计阶段”。在设计阶段，通过设计使项目的规模、标准、功能、结构、组成、构造等各方面都确定下来，从而也确定了它的基本工程价值。随着阶段性设计工作的进展，工程项目构成姿态一步步地明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件却越来越多，各阶段性工作对工程造价的影响逐步下降。设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等，都将决定着工程项目建成后的安全、造价、使用价值和功能。设计管理是建设项目全过程管理的重要组成部分，对整个项目的造价控制、质量控制和进度控制起着关键性作用，是将建设项目各要素置于事前控制的必要途径，因此，加强设计阶段造价控制方法的研究就变得非常迫切和重要。

2　限额设计在设计阶段的实施步骤

限额设计的控制对象是影响工程设计的投资的项目。在设计阶段对项目进行投资分解和工程量控制是实行限额设计的最有效途径和主要方法，通过层层限额设计来实现对项目投资限额的动态控制与管理。实施限额设计的第一步是合理确定限额设计总值。由于可行性研究报告是确定总投资额的重要依据，所以，应以经过批准的投资估算作为限额设计总值。在实施限额设计过程中，则依据纵向和横向两方面的手段加以控制。在设计过程中工程造价控制理论及方法纵向控制即从可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计直到施工图和设计变更整个过程中，将限额设计贯穿到整个设计阶段，而在每一阶段又贯穿于各专业的每一道工序，步步为营，层层控制，改变和克服各个环节相互脱节的现象，最终保证限额设计目标的实现。

设计阶段限额设计方法可以按照以下步骤来进行：

2.1　合理确定设计限额总值

项目建议书或可行性报告的投资估算，是控制工程造价的重要依据和前提因此，设计阶段投资控制中应严把设计限额总值这一关。具体应注意以下几方面：

2.1.1　在投资估算中实事求是的反映设计内容。随着投资主体多元化格局的形成，企业越来越多地成为投资主体，为争上项目而人为压低投资估算或故意漏项少算的现象有所增加。设计单位是可行性研究或设计任务书的重要决策者和参与者，因此，设计单位应充分认识到估算工的重要性，尊重科学、尊重实际、维护投资估算的严肃性。

2.1.2　提高投资估算的质量，保证投资估算的准确度

由于工程条件和资料的不同，投资估算的准确度可能波动较大，但无论如应该满足其准确度的要求。各主管部门应结合各专业特点，对建设项目设计任书的深度从技术、经济两方面科学论证设计方案，合理考虑影响工程造价的动因素，切实编好投资估算，认真审查投资估算。

2.2　运用价值工程进行设计限额的分配

通过价值工程的功能分析，对建设项目各组成部分的功能加以量化，确定出其功能评价系数，以此作为设计限额分配时供参考的技术参数，从而最终求出分配到各专业、各单位工程的设计限额值。该方法的目的是使分配到各组成部分的成本比例与其功能的重要程度所比例相近，即V=F／C=I，从而更大程度地达到项目各组成部分投资比例的合性。由于直接按功能评价系数确定的成本比例是建立在全寿命周期费用基础上的，即该成本中包含了建造成本和后期运营成本，因此还不能直接按功能目标成本比例来分配设计限额。这样，就需要分析类似工程的经验数据将功能目标成本中的运营成本因素扣除，最后得到项目各组成部分占总造价的比例，设计限额总值就按照该比例进行分配。

2.3　绘制施工图和编制、审查施工图预算工程建设项目中，依照合同要求，在绘制施工图和编制、审查施工图预算过程，各专业施工图设计说明书，主要技术经济指标，总平面设计，竖向设计，交通组织，各专业平面图、立面图、剖面图、系统图、详图，计算书，施工图预算。在进行限额设计方案时，首先应审核投资估算技术经济分析是否超过投资限额，对不合理之处进行方案设计修改，同时，对投资估算与投资目标逐项比较修正投资估算，以检查有无偏差，并分析投资偏差原因。在次基础上提出改进意见改进设计方案。当改进设计方案认可后，再次审核改进后的设计，进行方案和投资估算，重新作投资估算，以确定投资目标调整方案，提出投资目标。直到按调整方案，分解投资目标，最终确定资金支出计划编制资金支出计划控制总进度计划。

结论

设计阶段是进行工程造价控制的关键，要有效地控制建筑工程造价，就要把控制重点转移到建筑前期的投资决策和设计阶段。重视设计阶段造价控制的意识，照批准的初步设计总概算控制施工图设计，时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。对工程设计阶段工程造价是中的方案设计阶段、“初步设计阶段”、“施工图设计阶段”实行一体化处理，直到按调整方案，分解投资目标。最终确定资金支出计划编制资金支出计划控制总进度计划。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，通过深化行业体制改革，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系的工程造价管理体制。