新疆工商首创分类监管

直销监管应当紧随行业发展，面对当下复杂的行业监管现状，新疆工商做出了相应地变通。

近日，新疆维吾尔自治区工商局推出分类监管办法，对在疆直销企业及分支机构进行管理。具体由新疆自治区工商局根据在疆直销经营者的综合表现，对各直销企业及分支机构进行动态评级，然后进行分类监管。此方法在全国尚属首次。

分类标准

目前在疆开展直销经营的企业有16家，包括雅芳、安利、天狮、玫琳凯、完美等多家外资与内资企业。监管类别根据等级分为A、B、C、D四类，A类在疆直销经营者，诚信经营、行为规范，年内受到有关部门表彰，积极开展公益活动，较好履行社会责任，未发现有违法违规行为；B类其经营行为比较规范，未发现有违法违规行为；C类其经营行为存在问题，有违法违规的反映和迹象，被监管部门行政约谈等；D类其经营行为存在违法违规行为，被监管部门查处。

“这16家企业中，除了雅芳公司在新疆可以开展直销外，其它企业不具备在疆开展直销的资格，只能以传统的店铺形式经营。”新疆自治区工商局竞争执法局局长丁宣说。根据新疆自治区工商局统计，2012年共查处26件传销案件，其中有5家直销企业因违法经营受到处罚。

2013年开展直销分类监管以后，在疆经营的直销企业，如若出现违规违纪的情况，不仅会受到警告，其企业监管类别也会随之降级，情况严重的甚至会被驱逐出疆。新疆自治区工商局副局长桑林说：“近几年新疆直销市场快速发展，一些企业为争抢业绩急功近利，在南疆开拓市场时甚至出现‘拉人头’情况，希望直销企业一定要走正确的道路，如果涉传影响到新疆稳定和民族团结，将直接驱逐出新疆。”

同时，新疆自治区工商局表示还将加强对直销企业的服务。对于A、B、C、D类在疆直销企业及分支机构，将定期进行企业巡查、跟踪检查报备并开展相关法律法规和国家有关政策的宣讲等。

与时俱进

除了16家拿牌直销企业，事实上在新疆开展直销事业的还有其他很多准拿牌直销企业。“这次分类监管的会议已经召开，具体分类工作还没有开展，但是我们因为是未拿牌企业，所以没有被邀请参会。”一位在新疆多年的团队领导人刘先生说：“但是新疆相关部门对直销的态度还算支持，如果合法经营，不出现违法乱纪的事件，也不会被过多干涉。”

新疆是我国的少数民族聚居区，对于直销经营而言相对更为重视。“我觉得这样创新的方法是有意义的，至少会使违纪的情况大大减少。对于其他地区的直销监管而言，也有一定的借鉴作用。”刘先生说到。

但是由于分类标准比较主观化，也有业内人士认为这将会为监管创造一定的“灰色地带”。“四级分类的标准并不是很严谨，而且对于事实的判断主观性大，如果一家企业的公关或活动开展得好，那么评级很可能就上升。但不可否认，这项政策对抑制非法经营确实有一定帮助。”一位业内资深人士说到。

事实上，除了新疆创新监管，最近四川省工商部门也提出了对直销企业将创新监管手段，突出“帮扶”，最终实现监管和服务的统一。其中，一项重要的举措是，推行直销企业联络员制，将直销企业的日常监管落实到人头，建立直销企业基本信息库，实现全面动态监管。

天津滨海新区工商局则在2013年对全区内所有设立的直销企业或直销企业的分支机构，按照一户一档的要求，建立直销企业电子和书式档案，防止企业违规经营，引导企业加强自律。

各地对于直销的监管方法都不断创新，“事实上监管对于已拿牌的直销企业而言，就算没有获批某个区域的直销经营许可，只要不出现违法乱纪行为，监管部门一般都不会过多干涉，但是如果是没有拿牌的直销企业，那么经营的风险就要大得多。”一位业内资深人士说。

所以，直销监管只是外力，直销企业的自律以及合理开拓市场，才是公司在一个区域长久发展的必由之路。