浅谈工程造价管理模式和计价方式改革
时间：2022-07-14 12:36:07
摘要：在我国工程造价管理改革过程中，其管理模式与计价方法改革占据着重要位置。本文以市场经济元素为载体，开展了造价管理模式与计价方式改革实践模式讨论，为我国工程造价改革的整体发展提供理论支持。
关键词：工程造价；管理模式；计价方式；改革
随着我国基础建设工程市场的不断完善，做好工程成本与质量管理工作，提高工程管理的整体质量，成为了工程建设管理者的重要工作。在我国的工程管理体系中，工程造价管理工作的开展，是当前工程管理者重要管理内容。随着成本造价管理的开展，管理者发现传统的工程造价管理模式与计价方式，已经不再适合当今市场经济体制下的工程建筑实际情况。为此工程造价管理研究者，结合市场经济体制下的工程建筑特点，以及工程造价技术发展优势，开展了造价管理模式与计价方式改革研究，为工程造价管理质量的提升提供支持。
一、工程造价管理发展进程浅析
我国的工程造价管理发展进程与社会经济体制发展有着不可分割的关系。在我国建国后，工程造价管理可以分为以下几个阶段。
（一）计划经济阶段
在我国建国后至上世纪80年代初，受到国家计划经济体制影响，工程造价管理中的计划经济特征极为明显。如在工程造价管理制度由国家政府部门制定；工程造价计划由国家统一制度采购价格标准决定；大型工程造价管理由国家专业部门管理等都是计划经济体制中造价管理模式的体现。
（二）初步改革阶段
随着我国经济改革的深入，我国在上世纪八九十年代对工程造价管理开展了初步的改革。如在1984年我国开始执行工程招标制度；90年代初，提出价格竞争与造价定价改革思路等都是这一时期改革的重要内容。但是由于我国缺乏造价管理改革经验，同时市场经济体制尚未完善，进而造成改革速度较为迟缓，效果也不明显。
（三）法律与体制改革结合阶段
在上世纪九十年末到2000年前后，我国重视了法制与体制改革结合的造价改革新理念。在这一理念支持下，我国出台了与造价管理有关的《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等相关法律法规，利用法制措施促进造价管理质量提升。同时为了更好使工程造价管理适应市场体制，我国在2001年初，开展了国有建筑企业体制工作，使建筑工程管理由经济全面向市场体制转化。将国家政府部门对造价的计划性管理，改为市场体制管理模式。政府部门在工程造价管理中，只起到监控与指导作用。法制与市场体制结合改革的开展，有力的促进了造价管理模式向市场转变，同时为计价方式的更新提供了支持。
二、当前造价管理模式与计价方式存在主要问题
我国的工程造价管理改革在实践工作中推进了管理模式与计价方式的进步。但是在实际工作中我们发现，当前造价管理中依然存在以下的几点问题。
（一）造价管理与市场脱节问题较为突出
在工程造价管理中，虽然国有建筑企业已经结合市场体制，开展了造价管理市场化改革。但是在实际的工作中，企业在造价管理中依然存在计划性管理特点，造成了造价管理模式和计价方法，与市场情况脱节的情况。这一问题主要表现在以下几个方面。一是政府定价问题依然存在。在部分大型工程，特别是市政、能源、公共设施等工程建设过程中，政府出于对工程重视，依然会参与建筑工程造价管理工作。如对工程部分原材料进行定额管理、制定原材料供应商等，都是这种城府管理参与的主要表现。这种参与问题的出现，会造成工程造价管理违背了市场经济特点，进而与市场出现脱节现象。二是地方性市场特点决定的。工程建设行业具有较为明显的跨地区经营特点。建筑企业跨省、市开展工程建设的情况较为常见。在这种情况下，如果企业以本地区市场情况为基础，开展了工程造价估算、预算工作，但是在却需要在其他地区开展造价管理与结算工作。这种跨地区经营情况，会因为地区性市场差异问题，造成造价管理与市场脱节问题的出现。
（二）市场竞争因素影响了造价管理的开展
市场竞争因素市场经济体制下建筑工程企业遇到的主要问题。但是在当前的工程造价管理中，市场竞争因素对工程建设成本的影响一直较为突出，是造价管理遇到的主要问题。一是造价管理者未将市场竞争因素纳入估算与预算核心参考因素。在造价估算与预算工作中，市场竞争因素造成的市场变量对于造价管理模式以及计价方式选择有着重要关系。但是市场竞争因素具有较强的隐蔽性，容易造成管理者忽视，进而造成造价管理模式与计价方式选择失误问题的出现。二是市场竞争情况复杂。市场竞争问题不仅出现在工程建设项目本身，也存在于原材料市场、人力市场、运输市场等多个层面中。这种复杂的竞争环境，会造成造价管理难度的提升。
（三）工程投标模式仍需完善
在建筑建设前期管理中，企业投标工作的开展是造价管理前期工作的重要内容，也是当前我国造价管理的重要手段。但是在部分大型工程投标过程中，市场化投标原则难以得到体现。如投标过程中，政府部门会对竞标企业制定制定出违反市场规律的标准（如优先选用国有企业等），违反了投标市场规律。特别是在投标过程中，我国尚未完全遵守最低价中标法原则，进而使投标工作为发挥出造价管理质量促进作用。为此我们需要以最低中标法原则为核心，做好投标模式完善工作对于工程投标作用的提高有着很好地促进作用。
三、造价管理模式与计价方式主要改革措施研究
（一）造价管理部门职能改革模式
造价管理部门是政府监督与规范工程造价工作的机构，也是造价管理改革的重要内容。在其改革过程中，我们需要做好以下工作。一是重新规范管理部门职能。在计划经济向市场经济体制改革过程中，管理部门在造价管理中的作用应由原有制定造价规则、确定造价方案等管理性工作内容，转变为指导、监督等辅工作内容。这种管理内容的转变，是工程造假管理改革的重要内容。二是加强市场监督力度。市场监督与工程造价管理工作有着不可分割的关系。所以在造价管理部门改革中，应加大其对市场因素的监督力度，保证其对造价管理指导作用的提高。如对市场原材料价格因素进行监督，并以此为基础开展造价管理指导，对于企业造价管理模式与计价方法改革，都有着很好地促进作用。三是在管理中做好改革磨合工作。造价管理模式与计价方式改革是一个长期的过程。造价管理部门在这一过程中，应积极的配合工程建筑企业做好改革磨合工作，为造价改革提供政策、信息等多方面支持。
（二）做好造价管理监督保障系统建设工作
建筑工程造价管理模式与计价方式改革的开展中，造价管理监督保障系统的建设占据着重要位置。这一体系的建立包括了两方面重要内容。一是监督体系建设。在造价管理中，建设投标、造价方案制定、预算管理等工作内容都需要严格的监督体系配合，保证其工作的公正性、准确性与合理性。在此基础上，管理者建立一体化的造价监督管理系统，可以很好地确保造价管理与计价工作质量提升。二是建立有效的保障系统。造价管理与计价工作的顺利完成，需要较大的人力、物力、技术资源保障。为此改革过程中，管理者应建立低成本、高效率的保障体系，将保障成本纳入造价管理整体工作中，进而在降低管理成本同时提高造价管理保证质量。
（三）做好造价管理与计价专业队伍建设
造价管理与计价方式改革过程中，专业化人才队伍的建设发挥着重要作用。为此改革管理者应以专业化和技术化人才建设理念为核心，做好三类人才队伍建设。这三类人才包括了造价咨询专业人才队伍、建筑造价与计价管理专业人才队伍以及造价电算化辅助人才队伍。这三类人才的培养，在未来的造价管理与计价工作中，可以发挥出重要作用。
四、结束语
建筑工程造价管理模式与计价方式改革的开展，对于提高我国工程造价管理质量，促进工程企业与行业整体发展，起到了有力的支持作用。为此造价与计价管理者结合我国造价管理发展过程，利用市场经济因素开展了专项改革研究。
参考文献
[1]孙莉.工程造价管理模式和计价方式改革研究[J].价格月刊，2014（01）.
