养老服务社会化调查

区位于*省东北部的大巴山南麓，是市委市政府驻事处，下辖81个社区和801个村，总人口130万，其中60周岁以上的老年人口17万，占全区总人口的13.1%。据预测：随着人口老龄化的日益严重，养老压力将越来越大。20*年5月省民政厅下发了《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》，面对这一新的养老保障模式，近年来*区大胆实践，积极探索，以创建省养老服务示范区为抓手，紧紧围绕“六个老有”的工作目标和总体要求，走福利化、社会化、产业化的路子，逐步建立起了“政府主导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争”的养老服务社会保障体系，形成了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老机制，全面提高了老年人的生活，生命质量，促进了老年服务业的蓬勃发展和社会和谐稳定。

一、以宣传为先导，积极营造敬老、养老、助老、孝老氛围

全区上下以市委书记、市人大常委会主任李仲彬同志提出的“弘扬孝道文化、构建和谐巴中"为主题，层层开展了评选表彰“十大孝星”活动，受到社会好评。现在“以孝为荣、不孝为耻”已成为人们的行为准则。同时以开展创建省级敬老模范区为契机，加大对养老服务社会化工作的宣传力度，组织开展了以《中华人民共和国老年人权益保障法》、《公民道德建设实施纲要》等的宣讲学习活动，宣传了*区人口老龄化的严峻形势与影响，宣传了老年人的法规政策，宣传了养老助老的先进典型，不断增强公众的敬老意识，弘扬社会助老风尚，激发了全社会参与养老服务事业的热情。

二、提高认识，加强领导，倾力构建为老服务工作网络

近年来，*区委、区政府认真贯彻落实国家、省、市关于加快养老服务社会化发展的相关文件精神，深化认识加强领导，先后出台了《关于加强养老服务社会化管理服务工作的意见》、《关于推进全区居家养老社会化服务的意见》、《关于加快老年服务业发展的意见》等一系列文件。区、街道、社区三级都建立了养老服务社会化工作领导小组，把养老服务社会化工作列入了重要议事日程，城区街道成立了居家养老服务中心，社区成立了居家养老服务站，组建了家政、安保、环卫、法律、文化等八支服务小分队，做到了有领导分管，有工作机构，有工作人员和服务队伍，有办公场所和必要的经费保障，并建立了考评机制。同时采取政府引导扶持和鼓励社会力量参与的办法，大力加强养老服务机构建设。目前，*区有国立养老服务机构35所(含敬老院)，其中由敬老院改造成福利院1所，今年新建敬老院5所，养老床位627张。

三、逐步建立和完善“五项制度一个网络”养老保障服务体系

一是健全家庭养老保障制度，形成了赡养人承担经济供养、生活照料和精神慰藉义务，基层组织监督落实，政府出面支持资助的家庭养老保障体系。二是完善了社会基本养老保险制度，推进了企业退休人员社会化管理，确保其养老金按时足额发放；积极探索完善机关事业单位养老保险制度的办法，大力推进农村社会养老保险制度的建设，逐步建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化筹资机制。三是建立健全社会救助制度，落实省、市、县、乡四级财政共同负担的农村“五保”供养制度，建立健全城乡老年人“低保”制度，倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的活动。四是完善老年医疗保障制度，城镇医疗保障制度优先满足老年人的实际需要，加快新型农村合作医疗制度试点和推广，给予老年人看病挂号、就诊、化验、检查、取药、缴费、住院优先和费用减免等优待。五是探索建立养老服务义工积累制度，鼓励个人早期义工积累，进入老年时享受同等数量或增值的义工服务。各社区建立了由社区干部、党员、驻地单位人员、中小学生、个体经营者、18—55岁身体健康的低保人员等组成的助老义工队，建立了义工服务登记卡，每名义工帮扶1—2名老人。低保人员助老服务与享受待遇挂钩，定期审核。六是建立健全老年服务网络，城市老年服务以市区服务中心为纽带、以街道服务站为骨干、以社区服务点为依托，建立多种形式的老年服务机构和设施，为老年人提供生活照料等服务，加大农村老年服务网络建设力度，鼓励社会力量兴办老年服务机构，政府给予多种形式的扶持，兴建福利集中供养、补贴集中供养、有偿集中供养等多种形式的老年公寓。

四、狠抓社区为老服务工作，不断拓展服务内容

社区是老年人的主要活动场所和生活空间，我们坚持以人为本的理念，从老年人的需求出发，来努力解决老年人的实际困难和问题，为老年人居家养老提供全方位的社会化服务。

(一)以社区服务站为依托，为社区老年人提供多样化服务。首先在社区建立了热线电话，制发了老年服务联系卡，为社区老年人提供以家政服务为主，包括钟点工、保姆、家电维修等多种便民利民服务项目。社区老年人只要拨通热线电话，就可以足不出户地得到优质、快捷的社区服务和家庭照料。其次，实施了社区老年人“六关心”结对帮扶工程，即关心最困难的老人、关心最孤独的老人、关心最残疾的老人、关心年纪最大的老人、关心情绪最不稳定的老人、关心身体最不好的老人，让社区老年人有了依靠。第三，发动社区助老志愿者对社区内特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人实行单向与双向、集中与日常定人包户、固定与灵活相结合的服务，极大的方便了社区老年人的生活，使社区老年人的困难能得到及时帮助。

(二)以社区卫生服务站为中心，为社区老年人开展健康服务。为解决社区老年人的医疗问题，建立了社区卫生服务站。社区卫生服务站为社区老年人建立了家庭病床和健康档案，建立起慢性病跟踪服务手册，定期对社区老年人进行体检、健康咨询服务和必要的健康检查，建立了巡诊、出诊制度，为行动不便的社区老年人提供上门服务，提高了社区老年人的医疗保障水平。

(三)以社区维权站为基点，全力保障社区老年人权益。利用社区人才资源，组织社区干部和辖区司法专业人员成立了社区老年人维权站，并充分依托社区老年群众组织和人民调解委员会的作用，积极开展社区老年人法律服务和纠纷调解等工作，有力地维护了社区老年人的合法权益。

(四)以社区老年学校为阵地，加强社区老年教育和思想

政治工作。一是开设了社区老年人歌咏班，聘请住在社区内的教师担任授课教师，为社区老年人传授基础乐理知识、发声、呼吸练习、歌咏及简单的舞蹈基础动作，还邀请知名医生举办卫生保健、科学饮食、慢性病康复、急救等知识讲座，通过开展知识讲座活动，丰富了社区老年人业余文化生活，增长了社区老年人的医学知识，使社区老年人走出了小家门，融入了社区大家庭；二是充分发挥社区党群组织和社区助老志愿者的作用，定期开展心理咨询、谈心聊天服务，及时了解和排除社区老年人的郁闷，为社区老年人提供精神慰藉；三是广泛开辟室内外活动阵地，组建文体队伍，开展了川剧座唱、文艺演出、钓鱼比赛等多种文化活动，丰富了社区老年人的文化生活。