效能监察优化国有企业发展探讨

【摘要】

通过对国有企业开展效能监察的必要性和重要意义论述，结合效能监察存在的问题，提出了创新效能监察的方式方法优化国有企业发展动力的具体措施。

【关键词】

效能监察；国有企业；发展环境

一、国有企业开展效能监察的必要性和重要意义

开展效能监察有利于国有企业内部提升核心力量。在国有企业内部积极开展效能监察工作，是加强企业目标管理、降低经营成本、提升核心竞争能力，实现对企业管理的再管理、监督的再监督的有效途径，是国有企业管理的重要组成部分，是纪检监察工作与经营管理有机结合的主要形式。

开展效能监察有利于国有企业内部整体形成合力。通过效能监察，开展监督检查，对各单位、各部门、各环节进行协调，减少重复管理行为，防止扯皮推诿现象的发生，确保企业生产经营管理和谐有序进行，有利于促进企业收获高效率、高效益。

开展效能监察有利于国有企业规范内部管理行为。国有企业开展效能监察，既能开展单项监督监察，又能开展综合监察；既能对某个单位开展监督监察，又能对某个项目的重点环节、重点内容开展监督监察。通过这种“事中监察、跟踪监察、事后监察”的多种方式，可以及时发现管理中的问题，堵塞管理漏洞，有效健全完善企业制度建设，有利于企业进一步规范自身内部管理行为。

开展效能监察有利于提高国有企业干部履职能力。通过对监察对象履行职责的监督检查，增强各级人员的廉洁自律意识，可以增加其责任心，改进管理，堵塞漏洞，提高企业的经济效益和社会效益。同时，通过监督、查处管理者失职渎职行为和不作为、乱作为问题，可以优化干部队伍，形成公开公平竞争的干部管理机制。

开展效能监察有利于国有企业加强党风廉政建设。通过监督检查，对发现的问题、原因及建议反馈给有关领导和有关部门，为其实行科学决策、科学管理提供依据。通过效能监察工作与党风廉政建设、反腐倡廉工作相结合，做到把监督的关口前移，有利于促进企业廉政教育找准突破点。

二、目前国有企业效能监察工作存在的问题

思想存在偏差，认识不到位。就目前国有企业开展效能监察而言，少数国有企业领导干部对效能监察工作认识不够，领导不重视、员工不理解，有些单位的主要领导干部不知道何为效能监察、为何要开展效能监察、如何开展效能监察，导致该项工作难以有效推进。

监察机制尚不完善，监管不到位。一些国有企业开展效能监察工作缺乏针对性，没有制定完善的《效能监察实施办法》，没有成立组织机构，没有形成科学考核机制和系统的评价体系。有的企业还存在着效能监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题，缺乏必要的操作规范和规章制度。

监察方法不得当，监督不到位。“只监下、不监上，只监外、不监内，只监近、不监远”，面对特殊岗位人员（财务、物资、人事、合同、工程）不愿管、不易管，怕惹麻烦；有的企业未设效能监察部门，无专职监察人员；有的企业有编制无人员，或有监察人员但不作为，有作为不规范装样子轻监察等。

责任追究不力，奖惩不规范。有的企业在效能监察长期停留在查问题、堵漏洞上，对发现的问题和相关责任人、责任单位不进行查处或处罚力度不够，有的只奖不惩，有的只惩不奖，未起到警示作用，特别是在业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。

三、创新效能监察的方式方法优化国有企业发展动力

（一）加强领导提高认识，确保效能监察顺利进行

为做好效能监察工作，企业的一把手要加强对效能监察的领导，成立以主要领导亲自挂帅的效能监察工作领导小组和分管副职领导任专项工作组长的效能监察专项工作小组。建立健全以企业最高领导者为召集人、党政主要领导齐抓共管，主要经营管理者负责、纪检监察部门组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。领导小组讨论研究效能监察选题和实施方案，确定参加课题专项效能监察的相关业务部门、人员及工作要求、指导各专项小组工作；各专项小组负责开展效能监察工作。

（二）突出重点多点结合，积极开展效能监察工作

效能监察是企业纪检监察工作融入企业经营管理，提高企业经济效益和经营管理水平的最佳切入点和结合点；是为生产经营服务的重要手段，是防止资产流失、促进党风廉政建设的有效措施。纪检监察部门在开展企业效能监察过程中，要努力探索可操作性强的监察程序和适合企业实际的工作方式、方法，要认真选题立项制定方案、监督监察问题整改。在实施监督检查时，要重点调查、重点立项、多点结合；同时以事前预防性监督检查、事中跟踪性监督检查、事后改进性督促检查为基本形式；注重关口前移，突出事前、事中监督，使效能监察工作更贴近实际，更有利于解决问题，促进效能监察深入开展。

（三）创新方法多措并举，监督监察有效结合

“派驻式”。主要针对政策性强、涉及面广、员工群众关注度高的项目，如企业国债工程、重点工程、职工住房建设工程等项目，企业在开展效能监察过程中，从工程设计、工程招标、合同签订、工程开工至竣工均要实施效能监察的全过程介入、派驻督察小组、全过程监督，把“参与、监督、服务”有机地结合起来，保廉洁助发展。

“联动式”。对于企业生产经营中涉及面广、专业技术性强，单靠纪检监察部门一家实施监督有一定困难的项目。企业要采取多方联动的方式开展效能监察，由纪检监察部门牵头，多部门参与配合，打好“组合拳”。

“公开式”。对企业“三重一大”事项决策等敏感性热点性问题，要采用公开的方式，让权力在阳光下运行。重点制定和完善《党委会议事规则》、《行政会议事规则》、《党政联席会议事规则》、《重大决策和敏感性事项管理办法》、《“三重一大”票决制度》等一系列程序管理制度，拓宽监督渠道，主动接受群众监督。

“研判式”。对企业一段时期以来的工作进行调查分析，研判经营管理中的薄弱环节，确定效能监察的工作重点和主攻方向，做到有的放矢。针对存在的突出问题，查处违纪违规人员，坚持“教育”与“惩戒”相促进、“问责”与“整改”相统一的原则，实行责任追究制，给予违纪违规人员党纪、政纪处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。