国土资源调查项目评估研究

【摘要】国土资源大调查经费预算编制工作是项目预算管理的一项重要内容，是项目经费支出和检查验收的依据。文章就国土资源大调查经费预算的现状，经费预算编制和在项目实际中的支出与管理谈些认识和体会。

【关键字】国土资源;规划;措施

中图分类号：P285文献标识码： A

国土资源大调查是国土资源部根据新形势下国民经济建设和社会主义建设需要对土地资源、矿产资源、海洋资源等开展的一项基础性、公益性、战略性工作。国土资源大调查经费来源主要是中央财政拨款，这部分专项费用是完成国土资源大调查项目的基础支撑。为了使国家专项经费能够充分有效地利用，提高资金的使用效果，保证国土资源大调查任务的完成和成果的顺利实现，必须把专项经费管好用好。而项目经费预算便是首要的一步，是项目经费管理的事前控制和预测，是项目经费支出的依据，是项目经费管理工作的重中之重。因此做好项目经费预算尤为重要。

一、国土资源大调查经费预算的现状

从1999年开始开展国土资源大调查项目以来，地质调查经费预算工作历经了7年的实践和探索，先后组织制订了专项经费管理暂行办法、项目设计预算编制办法、审查办法、项目经费监督审查办法、项目竣工决算办法等经济管理制度以及制定并完善了部分预算标准。初步建立了从预算安排、经费使用、信息反馈到财务决算全过程的管理制度体系；建立了以项目为对象的经费核算与决算制度，促进了项目经费的专款专用和单独核算，研制并推广了项目预算编制自动化系统，提高了编制质量的效率；加强了人员培训，重视预算员的素质培养。通过几年来对项目经费的监审，及时发现与纠正经费使用与管理的违法违规问题，促进了项目经费支出与核算的不断规范。尽管如此，国土资源大调查经费预算仍然需要不断适应国家财政体制改革和地质调查项目管理的需要，不断完善经费预算标准、规范会计核算。

二、国土资源大调查经费预算中存在的问题

（一）项目预算重视程度低

地质工作项目在不同阶段的工作内容和研究程度都具有一定的伸缩性，而经费的有限性制约着地质工作项目的研究程度，应该认识到这一矛盾是地质项目管理中较为突出的矛盾。实践证明，项目经费预算是调整二者矛盾的有效手段。然而，由于存在认识和理解上的差距，在项目管理中预算标准的调整功能没有充分发挥，普遍认为经费预算可有可无。在实际操作过程中只是为了符合上级有关部门的项目立项申请而形式上作一个项目预算。因而在编制预算时不认真，在执行预算时不严肃，在核算上出现技术部门和任务部门脱节。管理上不严谨，上报经费使用总结报告则会出现：有项目预算没有项目经费支出，有项目经费支出又没有项目预算。因此造成实际支出与预算支出偏差，影响了预算的准确性。

（二）项目经费拨款与项目工作的开展不同步

实行国库集中支付后，项目承担单位的项目经费改由中央财政拨付到地方财政，再由地方财政通过主管单位，最后才能拨付到项目承担单位。经过了多个中间环节，项目经费拨款迟迟不能到位。这样往往错过了野外的工作时间，延长了项目工作周期，加重了项目支出负担，不能反映工作量与项目经费的匹配，使部分项目根本无法按设计要求完成。此外，由于拨款到账时间往往是年底，在会计核算中形成了年底集中花钱的现象，账面上很不合理地显示出来。

（三）部分预算指标与财务指标不一致

项目设计预算是按《地勘行业会计制度》设计的，而项目承担单位有行政、地勘、高校等单位，各自执行的财务会计制度不同，项目会计建账与项目经费预算存在差异。这在平时财务核算的对接中就有一些困难，无形中加大了工作量也增加了财务人员的工作难度，同时也影响了预算执行情况的汇总、检查和考核。例如能源材料中的燃料费在事业单位会计制度中应反映为交通费。

（四）项目部分预算标准明显偏低，地质工作的复杂性和风险性以及市场的变化在一定程度上影响了经费预算编制执行的准确性

现有的地质调查项目设计预算标准，是2000年制定的，虽然作了几次调整，但由于近年来物价工资水平增长较快、地区条件差异、技术手段更新、新技术、新方法的应用等因素，导致计价标准与市场价格部分脱节，有的预算标准已无法作为组织外协和开展野外工作的参考依据。地质项目任务书一通过，项目的经费预算总额也就相应地确定下来，但项目的实施过程短的两、三年，长的五、六年，而总经费一般是确定不变的，在这个过程中，国家政策的调控、市场物价的涨幅、地方政策的变化、环保政策的变动都会影响到项目预算的执行，项目费用的构成必然发生变化。

三、改进和加强国土资源大调查经费预算

（一）加强政策研究以及地质调查项目经济管理基础工作的建设

各项目承担单位要深入学习和研究国家财政改革的文件精神及中国地质调查局地质调查经济管理的有关文件规定，转变观念，理顺思路，结合本地区、本单位实际情况，针对目前地质调查项目经济运行中存在的问题，总结经验，建立建全内部规章制度、落实人员、完善内部监督、规范项目经费的安排、使用、核算等管理行为。改变以项目费用支出为考核重点的监督约束机制，建立以项目成果为导向的监督激励机制。鼓励项目承担单位及野外工作人员，尽快提高野外补贴标准、改善野外安全保障、野外生活及工作条件。同时加强管理、节约支出、提高效率、提高质量，完成项目任务的给予奖励；对地质成果显著、预算执行较好的项目给予重奖。

（二）充分认识项目经费预算编制的重要性

地质调查项目预算及预算管理工作在整个地质项目管理工作中，具有十分重要的地位和作用。项目预算做得不好就难以确定项目的合理投入、难以做到项目经费使用的合理、难以保证项目各项工作的开展、难以对经费使用进行有效的监督检查。同时预算也是一项需要掌握大量信息，投入大量精力去做，才能收到较好效果的工作。因此，要求从思想上重视预算编制，预算编制的时间要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全，经过严肃科学的论证，力求合理化，避免数字游戏。

（三）改变项目立项时间以确保项目经费及时到位

项目经费拨款尽量与项目工作的开展同步。第一年和第二年的经费投入应高于第三年的经费投入。能否把每年的项目立项工作提前到年中，这样从立项到经费到达项目承担单位，基本上到次年项目工作的3－４月份，确保项目的顺利进展。

（四）做好预算指标与财务指标的衔接

认真研究项目预算的设备折旧费、图书资料购置费、劳动保护费、燃料动力费、能源材料费、管理费和其它相关费用的指标口径和使用范围，尽量使项目预算指标与财务核算指标基本保持一致。

1.尽快完善预算定额标准，适应市场的变化。

随着市场各种因素的变化，应不定期的广泛调研并征求各方意见，全面分析已有的标准结构与水平，系统收集有关资料，探索并建立科学的评价模式，根据评价结果，修订预算标准，并且形成一项制度，长期执行。这样可以使经费预算有章可循，也能确保项目经费预算的准确性。

2.加强对预算人员的培训，提高经费预算管理水平

加强项目经费预算人员的培训，使其认真学习有关管理办法，提高业务处理水平。有条件的单位要建立预算机构，没有条件的单位要有专业的预算人员。预算人员要经过业务培训，同时取得相关的资质证书。预算编制时技术人员、财务人员、预算人员要密切配合，改变目前技术人员不参与预算，预算人员不求证技术人员，财务人员只按照实际支出报销，三者互相脱离的现象。

总之，要做好国土资源大调查项目经费预算工作，需要各级领导和经济、技术人员的重视，需要项目编制人员不断学习，不断总结经验，项目预算也应在实践过程中不断完善，使预算结果具有可操作性和适用性。使项目经费预算在项目实施中发挥更大的作用。