国土资源管理范文

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国土资源管理

国土资源管理范文第1篇

【关键词】国土资源 管理 制度 执法监督

国土资源是一切生产活动的基础,它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果,而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理,只注重经济效益,不顾生态效益,就会使生态系统的结构受到破坏和损害,就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状,研究提出按照科学发展观的要求,结合我国国土资源管理职能和管理实践,要加强我国国土资源合理开发,必须采取相应的管理措施,具体如下:

一、建立健全我国国土资源的管理制度

要充分发挥规划对建设用地的统筹和管控作用,切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接,以确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划;要加强土地利用年度计划的调控和引导,按照统筹安排、突出重点,区别对待、有保有压的原则,统筹安排土地利用计划,在严格执行土地利用年度计划的基础上,重点保障新增中央投资计划项目用地需要,不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地,既要保障经济发展,又要促进发展方式转变;要依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应,要加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批,地方各级国土资源管理部门要积极配合,提前介入,加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导;要切实做好重点建设项目用地的供应和保障服务工作,要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度,加快供地,尽快使重点建设项目落实到具体地块;要依法查处国土资源违法案件,切实加强党风廉政建设,强化从源头上预防和治理腐败,建立内部会审、集体决策等制度,对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策,实行有关科室集体会审、领导班子科学决策,进而有效地防止各种行为发生,保证重大决策的民主性和科学性;要多方盘活存量土地,提高土地利用率,对过去供应的土地,应加大检查的力度,随时掌握其利用情况,对闲置和空闲的存量土地,政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。

二、全面提高对于国土资源的保护观念

一方面,国土资源管理工作人员要端正实际工作的态度,尽快建立国土资源管理和保护的观念,在促进国土资源管理工作全面开展的同时,确保国土资源的全面管理。由于领导干部工作态度问题,导致土地违法审批行为的发生,造成土地资源的不合理利用,造成行业竞争出现严重失衡,最终带来非常严重的社会影响。因此,我们要加强对国土资源管理部门的监督力度,对于相关违法乱纪行为叫停,加大处罚力度,净化社会风气,促进我国国土资源管理工作的顺利开展。另一方面,要加强国土资源保护工作的宣传力度,特别要加强国土资源法律法规的宣传力度,提高个人及企业的土地资源保护意识,使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性,能够有效避免相关违法行为的发生。

三、积极推进节能减排相关工作的进程

在资源管理方面,推进节能减排,任务繁重,形势紧迫。2007年以来,有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度,钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一,而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素:盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因;技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议:一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策,也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛,在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度,对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业,年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度,调整税费、价款收入的支出结构和使用方向,支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

四、加强发展矿产资源领域循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢,资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说,在矿产资源领域发展循环经济,形势严峻,责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够,认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外,对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以,国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善,促进矿产资源利用效率的提高,促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门,研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业,创建矿产资源领域发展循环经济的新模式,重点促进先进适用技术的研发和推广。

五、加强对国土资源的规划以及管理

在国土资源管理工作中,要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想,增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感,及时发现并协调解决规划实施中出现的问题,定期进行规划实施情况评估,采取各项措施,保障土地利用和管理目标的实现;完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署,切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导,明确工作分工,层层落实责任,强化工作措施,精心组织实施;完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县,要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果,对规划成果严格把关,确保成果质量;做好土地利用年度计划使用管理工作;完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上,深入分析土地整治潜力,开展土地整治重大问题研究,合理安排土地整治的规模布局,优化土地利用结构,落实补充耕地任务,科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门,申请规划编制经费,合理安排规划编制各项工作,确保市、县土地整治规划编制工作顺利进行;规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求,开展全面清查,发现问题,立即纠正,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想,提高认识,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

六、完善国土资源管理执法监督的方法措施

(一)加强国土资源管理制度建设。国土资源管理部门还需要不断加强国土资源管理制度的建设,整个管理制度要根据当地区域实际,对国土资源管理遇到的难题制定出合适的计划,让国土资源管理执法监督工作可以进入标准化、科学化、统一化的运行轨道中,从源头上保障国土资源管理执法监督工作。国土资源管理部门需要摒弃传统的管理思想,发散思维,深入内部进行分析调查,探讨出问题出现的根源以及问题的解决措施,例如农村耕地问题、土地转让问题、土地矿产问题等等。真正落实国家土地资源执法监督制度,对于复杂的问题例如土地评估、土地复垦整理、集体土地的征收征用展开专题会议研究探讨,以文件形式落实到具体的责任人身上,要形成主管人员亲自抓、分管人员具体抓的局面,层层抓落实。依法收缩划拨土地的数量规模,在经营性土地资源、工业用地资源上实施土地最低价标准,强化市场监督。

(二)加大执行监督力度。国土资源的管理在进行内部监督工作时,需要根据职能分离制度,审裁分离原则、听证人内部独立原则,提高国土资源的执法监督力度。当涉及到国家土地管理的人大监督,需要有效落实人大监督形式,完善人大监督机构,使人大监督制度通过不断完善的立法变的固定化、规范化、制度化;当涉及到国土资源司法监督,需要根据实际情况,保证司法可以独立进行办案。在社会公众的监督工作上,要强化舆论监督的力度,完善社会立法保障,可以在舆论监督上出台监督法律,让社会公众监督有法律上的保障。

面对目前我国国土资源管理过程中出现的问题和困境,我们应该看到国土资源管理工作的价值与作用,要对加强国土资源管理抱有正确的态度。新时期,要针对国土资源管理工作中存在的问题和困境,端正国土资源管理工作的关键,以体系构建和制度健全为途径,在丰富国土资源管理工作经验的同时,促进国土资源管理工作顺利地开展,满足发展和建设的过程中对国土资源的综合性、全面性需要。

参考文献:

[1]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智,2011(26).

[2]潘燕华,邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报,2011(23).

[3]王娜,许传刚.论土地资源管理[J].辽宁经济,2009,(1).

国土资源管理范文第2篇

关键词:国土资源管理、领土管理、人力资源管理、档案管理、在线直播系统

Abstract: in this paper, a detailed analysis of the land resource management aspects of the management and management content present situation and the development direction to make the theoretical analysis and viewpoint of the. Finally, to comply with the development trend of the situation, put forward land resource management new pattern and new method.

Key words: land resource management, land management, human resource management, file management, online live broadcast system

中图分类号:C93文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)

一、国土资源管理中的领土管理

国土资源是指一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源,主要包括自然资源和社会资源两大部分,国土开发整治的对象,主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础,它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果,而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理,只注重经济效益,不顾生态效益,就会使生态系统的结构受到破坏和损害,就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状,研究提出按照科学发展观的要求,结合我国国土资源管理职能和管理实践,要加强我国国土资源合理开发,必须采取相应的管理措施,具体如下: 1保住18亿亩耕地 确保18亿亩耕地,是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。

2、推进节能减排工作在资源管理方面,推进节能减排,任务繁重,形势紧迫。

3、矿产资源领域发展循环经济 在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。

4、矿产资源开发秩序整顿和规范 资源开发秩序问题,经过多方的艰苦努力,取得了阶段性成效,但是,多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决,建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”,强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。

二、国土资源管理中的人力资源管理

国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作,专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理,职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理,职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核,本单位社会保险的归口管理,以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主,这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求,而且系统本身存在许多缺陷,涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中,很多管理系统由于开发时不够成熟,存在系统故障率高,实用性差的缺陷,由于缺乏维护,部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理,存在数据散乱、共享性差,集成化程度低的缺点,造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性,不利于纵向、横向的信息共享和数据交换,远远没有发挥出已有的计算机网络的作用,不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。

值得强调的是人力资源管理系统模式应符合劳动人事部的功能需求并结合现代人力资源管理先进的管理理念来设计和开发,首先应关注“员工信息”和“职务职能”两个最基础的数据管理,在数据管理规范的基础上,再遵循人力资源自身的业务特征和管理逻辑。依据规范的人力资源管理流程构建人力资源管理平台,并借助这个平台,通过“组织管理”和“员工管理”两种最主要的人力资源管理手段,实现人力资源管理的基本功能。 当然,人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此,我们需要有充分的思想准备,并坚持不断创新,与时俱进,只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统,最大限度地发挥出人力资源的潜能。 三、国土资源管理中的档案管理

随着市场经济的发展,国土管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好土地,提高土地管理的效率和水平,充分、合理和科学地利用好有限的土地资源,已成为急待解决的重大问题。作为国土管理基础之一的土地档案管理工作,更需要加以进一步规范和提高。认真做好国土档案管理工作是非常重要的。 1、建立集中统一的档案管理网络 加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统―领导、统一制度,统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员,兼职国土档案员,在师局专职档案员的帮助下,形成了全系统的档案管理统一模式。同时,完善档案制度建设,修订档案岗位责任制及档案管理制度,做到职责分明,层层把关。无论是在师国土局发的文件,都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。 2、转变观念,超前管理 长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔,工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来,我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念,制定措施,对国土档案进行超前管理。

四、新时期我国的土地规划发展

城市土地利用规划是一项系统工程,包括社会经济、资源环境、政策制度等,无论是在实现社会的发展还是在科学发展观的落实上,都起到非常重要的作用,如今,中国的经济社会发展处在非常时期,指导城市土地利用规划貊用科学的发展观,在尊重历史、尊重自然、尊重现状的前提下,以城市个性发展为基础,重点空出多样性。

第一、体现以人为本的理念

由于国家不同、生活习惯、民主制度以及思维方式的不同,导致以人为本的思想观念各不相同,无论是过程还是程序上都有各样的区别,但是,只要在一定的民主制度下人们就可以参加有关他们生活或利益的决策,这是他们共同的一个本质,这对保护自己的合法权益提供了很大方便,所以,考虑各方面的利益是在做规划时须做的,并且,协调而集中的反映出来,现在民主与法制体系越来越完备,人民的权力也随之增加,参与权、知情权、监督权,以人为本成为科学发展面的核心。

第二、体现协调、全面、可持续发展思想

全面发展主要体现在城市土地的利用规划中,并且要着眼于城市社会、经济以及环境的统一性。

第三、宣传和公示力度, 让民众认知规划

经过实践证明,只要是规划宣传做到位的地方,就能得到民众高度的认知,执行与维护规划的意识也会很强,相反,民众就没有执行与维护的意识。

参考文献

[1] 赵永屹,宿红毅,胡韶辉.基于AJAX与J2EE的新型Web应用的设计与实现.计算机工程与设计,2007年01期.[2] 郭瑜敏,李定主.构建基于JBoss的WEB应用( Building WEB Application based on JBoss ). 电脑开发与应用 (Computer Development & Applications ),2005年,第09期.

[3]王宏.人力资源管理信息系统的自助服务[J].有色金属工业,2005,(9).

[4]宋荣国.新经济时代企业人力资源管理模式变革探析[J].现代管理科学,2005,(10).

[5]陈敏.对国有企业构建现代人力资源管理体系的几点思考[J].湖南经济管理干部学院学报,2005,(5)

国土资源管理范文第3篇

关键词:国土资源;管理 政策

【中图分类号】 P56 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297(2012)07-0187-01

在我市的农村地区,土地违法使用现象非常严重,对此,我们要进行严肃处理,对于违法建筑予以拆除。在对矿产资源的管理工作中,存在很多亟待解决的具体问题,我市的相关部门要根据具体情况采取合理的方法和措施,有效保证我市矿产资源的合理规划与利用。本文对我市土地的规范管理、矿产资源领域发展循环经济、加强国土资源的规划、建立生态补偿机制以及做好国土资源工作人员的培训和做好矿产资源管理工作等方面,进行了详细的阐述和分析。

一 规范土地管理

土地违法的总体形势依然严峻,我市违法用地比例及问责比例还较高,违法占地现象依然突出。特别是一些区县的城郊结合部,不少村民不经审批,就在基本农田上建房。有的未经批准占用集体园地建厂,有的边报边用违法用地。可见,非法用地,违规建筑成恶性泛滥的态势。2011年全国土资源管理工作要切实在保障土地供给能力上有新思路,努力在优化资源配置和不断增强矿产资源保障能力上有新举措,切实在严格保护资源上有新作为,努力在服务民生上有新成效。其中,加大卫片执法检查工作成为全州国土资源工作的重点。卫片执法必须不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求进行,对发现的违法用地,要立即立案;对违法建筑要坚决拆除,对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人,要严肃处理。同时,将卫片执法检查工作作为解决我市土地、矿产资源管理存在问题的一次重大机遇,狠抓落实,重点解决好一下问题:解决好守法意识差的问题。通过卫片执法检查工作,深入宣传国土资源法律法规,树立依法用地、依法管理氛围;解决好工作作风问题。以卫片执法检查为抓手,解决工作作风上存在问题,使国土资源系统干部职工千方百计,抓好每项工作的落实;解决好有效遏制土地违法行为问题。以卫片执法检查工作为契机,推动长效机制建设,努力从源头上有效遏制土地、矿产违法行为的多发势头;认真解决好我市有些区县局的工作薄弱环节问题。通过卫片执法检查工作的开展,及时发现工作中存在的问题,并针对薄弱环节督促指导各县市规范工作程序,依法管理,从严管理。

二 矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我市资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢,资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说,在矿产资源领域发展循环经济,形势严峻,责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够,认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外,对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以,国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。首先,健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善,促进矿产资源利用效率的提高,促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。其次,制定导向性政策。协调有关部门,研究制定矿产资源领域发展循环经济的财税政策和技术政策。最后,适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业,创建矿产资源领域发展循环经济的新模式,重点促进先进适用技术的研发和推广。

三 加强国土资源规划计划管理

在国土资源管理工作中,要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想,增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感,及时发现并协调解决规划实施中出现的问题,定期进行规划实施情况评估,采取各项措施,保障土地利用和管理目标的实现;完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署,切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导,明确工作分工,层层落实责任,强化工作措施,精心组织实施;完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县,要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果,对规划成果严格把关,确保成果质量;做好土地利用年度计划使用管理工作;完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上,深入分析土地整治潜力,开展土地整治重大问题研究,合理安排土地整治的规模布局,优化土地利用结构,落实补充耕地任务,科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门,申请规划编制经费,合理安排规划编制各项工作,确保我市、县土地整治规划编制工作顺利进行;规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求,开展全面清查,发现问题,立即纠正,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想,提高认识,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

四 加强地质工作

地勘单位属地化,公益性和商业性地质工作分开运行,资源约束增加,矿业景气周期到来,社会投资超过政府投资,加强地质工作决定的出台,构成了当前地质工作的宏观背景;地勘单位企业化进程一波三折,中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明,对矿业权的争夺日趋激烈,以及由此引发的:资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用,成为当前地勘行业经济运行的真实写照。

因此,一定要把强化行业管理作为地质工作管理的把手,更多地从准入门槛和技术标准入手,促进地勘单位的改革和发展;强化公共服务职能,克服掌控资源、追求利益的冲动,把职责重点回归到公共管理和为国家的资源战略利益服务上来;要体谅地勘单位的困难,减少政策伤害,进一步落实《决定》中提出的关于加强地质工作的各项目标任务。

五 对国土管理工作人员加强培训,做好矿产资源管理工作

为了使我市的国土资源管理工作高效、顺利的进行,就要集中时间、集中精力搞好国土资源管理人员的学习培训。认真学习、深刻领会培训内容,掌握建库过程中可能遇到的政策性和技术性问题,确保数据库建设的各项要求落实到位,确保按时高质量完成土地利用规划数据库建设各项工作;进一步加强学习,提高工作效率。各级要进一步加强学习,牢固树立服务意识,提高工作效能和服务质量,更好地服务双保工作。同时要注意发扬理论联系实际的风气,提高研究新情况,解决实际问题的能力;坚持依法行政,发扬改革创新精神,进一步规范行政执法,严格依法行政,主动思考,确保各项工作取得实效,树立国土资源系统良好形象。在矿产资源管理工作中,要按照以下要求严格执行:严格监管,规范秩序。严格落实目标责任制,加大基层动态巡查监管力度,做到各类违法违规行为早发现、早制止、早处理。建立起反应迅速、长期稳固的联合执法机制,与公安、安监等部门密切配合,严肃查处各类违法违规行为;优化配置,集约开发。认真做好采矿权年度投放计划编报工作,严格控制矿权投放量和矿山规模标准,确保矿权总量不增加。推进矿产资源节约与综合利用,积极引导和鼓励矿山企业加大科技投入;完善机制,科学管理。完善常态化管理机制,及时掌控矿产开发秩序动向。创新监管机制,提高矿业秩序监控的密度和广度;深化矿业权管理制度改革,进一步压缩审批事项,明确办理规程、办件时限、承办人员及承办责任,实行审批办件无缝衔接。

综上所述,在国土资源管理工作中,要坚持以科学发展观统领国土资源管理全局,实现我市经济社会的持续发展。每个人要重视和支持国土资源管理,推进国土资源严格保护和集约利用。此外,还要认真强化政府职能,把国土资源管理当作头等大事认真落实,保障我市国土资源工作高效有序地进行。

参考文献

[1] 宁娜.浅析小城镇建设中土地资源的利用[J].科技信息 ,2008,(29)

[2] 石晓平,曲福田.土地资源利用与城市化进程制度选择研究[J].南京农业大学学报(社会科学版), 2001,(04)

国土资源管理范文第4篇

关键词:国土资源管理;保护观念;执法力度;市场化;补偿机制;前言

社会和经济的不断发展提出了国土资源需要不断提升的实际问题,虽然我国国土资源较为丰富,但是由于人口基数较大,导致国土资源处于长期紧张的局面,这就需要加强国土资源管理工作,通过对国土资源科学地规划、有序地开发和全面地管理,形成国土资源更为合理地应用。当前,在市场化的背景下国土资源管理工作出现了很多问题,客观上导致管理工作出现了观念、行为上的困境,导致国土资源不能够得到有效地开发与保护,失去了国土资源管理工作的价值。要认真而科学地对国土资源管理工作存在的问题进行分析,加强国土资源管理工作的保护观念,提高基层国土资源管理工作的执法力度,在通过市场化调节和运用的基础上,以更为合理而有效地补偿机制来创新国土资源管理工作的新局面。

一、国土资源管理工作存在的困境

1.1 国土资源管理工作保护观念不强

国土资源工作的首要任务是保护宝贵的国土资源,而实际的国土资源管理工作中相当多的人员和基层单位没有形成保护观念,对于国土资源乱审批、乱管理、乱开发的现象依然十分普遍,这会加重国土资源的负担,而且会造成国土资源的流失,形成了对国土资源的恶性开发,不但造成了国土资源的枯竭,并且形成了国土资源管理工作的漏洞。

1.2 国土资源管理工作执法力度不够

执法是确保国土资源管理工作有效性的基础,国土资源管理工作出现困境的一个重要原因就是执法力度存在严重的问题,未能将国土资源的违法乱纪现象做到迅速处理和全面禁止,在源头上出现了国土资源滥开发的可能。在国土资源管理工作中一些人员和单位不能很好利用法律武器,导致国土资源管理工作责任不清,不能形成国土资源管理工作的权威,既影响了国土资源管理工作的质量,又不能实现对国土资源的保护与管理。

1.3 市场化没有在国土资源管理工作体现

国土资源管理工作的基础是对市场化的遵从,要通过市场这只看不见的手去调节和管理国土资源,这样才能有效发挥出经济方面和社会方面的优势。而实际的国土资源管理工作中还存在市场化不足的实际问题,导致国土资源管理工作不能适应当前的资源需求形势和社会发展形势,对各种主体利用国土资源带来各种障碍,无法形成国土资源的市场环境和竞争氛围,造成低质量、低效率的国土资源开发格局,对国土资源管理工作自身和国土资源开发带来负面影响。

1.4补偿机制不健全

补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提,特别在当下的发展形势下,国土资源管理部门更应该执行好补偿政策,在满足现实建设需求的同时,为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但是,由于没有健全的国土资源补偿机制,导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题,不但出现了相关主体的不满和矛盾,而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。

二、新时期国土资源管理工作的对策

2.1 提高国土资源管理工作的保护观念

一方面,国土资源管理工作人员要端正实际工作的态度,尽快建立国土资源管理和保护的观念,在促进国土资源管理工作全面开展的同时,确保国土资源的全面管理。由于领导干部工作态度问题,导致土地违法审批行为的发生,造成土地资源的不合理利用,造成行业竞争出现严重失衡,最终带来非常严重的社会影响。因此,我们要加强对国土资源管理部门的监督力度,对于相关违法乱纪行为叫停,加大处罚力度,净化社会风气,促进我国国土资源管理工作的顺利开展。另一方面,要加强国土资源保护工作的宣传力度,特别要加强国土资源法律法规的宣传力度,提高个人及企业的土地资源保护意识,使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性,能够有效避免相关违法行为的发生。

2.2 提高国土资源管理工作的执法力度

在具体的国土资源管理工作中要端正执法的态度,加大对国土资源违法现象的打击力度,依照国土资源管理法律和法规以及相关程序严格地履行相关执法工作,全面排查、严格整治,确保我国土地资源的有效利用,确保我国矿产资源的合理开发。

2.3 完善国土资源的补偿机制

一方面,要以国家的层面,出台和制定国土资源管理的科学、规范、统一的补偿机制,确定国土资源的补偿标准和补偿制度,并且根据国家社会经济发展作出及时的调整,使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿,从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时,国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度,防止征地补偿的克扣和截取,防止补偿资金落实不到位。此外,要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权,尽量拓宽补偿途径,对被征地群众作出妥善的安置,以减少相关纠纷问题的发生。

三、结束语

根据国土资源管理工作的经验和本研究对国土资源管理的困境分析,我们应该看到国土资源管理工作的价值与作用,要对加强国土资源管理抱有正确的态度。新时期,要针对国土资源管理工作中存在的问题和困境,端正国土资源管理工作的关键,以体系构建和制度健全为途径,在丰富国土资源管理工作经验的同时,促进国土资源管理工作顺利地开展,满足发展和建设的过程中对国土资源的综合性、全面性需要。

参考文献:

[1] “十二五”开好局――评新形势下的国土资源管理工作[J].中国国土资源经济,2011,(2).

[2] 邓锋,石吉金,姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济,2011,(5).

国土资源管理范文第5篇

关键词:国土资源;管理;现状

中图分类号:C93文献标识码: A

一、国土资源的重要性

所谓国土资源是指国家所管辖范围内的一切资源的总称,这是对国土资源的广义定义。一般意义上的国土资源是指普通的土地资源。我国的国土资源具有以下几个特点:土地总量大,人均占有少。山地多于平地,耕地比例小。土地资源地区分布不均衡。后备土地资源有限。水土资源不平衡。为了提高国土资源的利用效率,通常,国家相关部门会对资源进行合理的配置,国土资源配置指的是在保证合理性的同时对国土资源的使用方向和使用范围进行规划的过程。通过合理的国土资源配置能够促进经济的健康发展,同时满足人们的生产生活需求。国土资源管理包含的范围更加广泛,主要包括对土地资源的规划、测绘以及土地的所有权和使用权的管理。国土资源对于国家的发展和的维护都有着重要的意义,国土资源是保证国家安全的重要措施,也是国家发展的基础,在人口较多的我国做好国土资源管理和保护显得非常必要。国土资源管理能够促进我国未来的长远发展,为后世造福。国土资源管理的好坏意义重大,因此,国土资源管理必须要站在国家、站在未来的角度上进行,必须要符合国家的法律法规,必须以经济的可持续发展为前提,从长远的利益出发进行管理。

二、国土资源管理中存在的问题分析

1、 国土资源管理制度不够完善。如果没有完善的国土资源管理制度,国土资源的管理过程就很混乱,影响管理效果。目前,我国的国土资源管理制度问题主要体现在以下三个方面:第一,国土资源审批和核实过程不合理,没有完善的国土资源管理制度导致国土资源在审批和核实过程中工作人员的责任不明确,一旦出现问题也无法追究责任,长此以往工作人员就会养成互相推诿的工作态度,造成资源的大量浪费。第二,国家相关部门对国土资源管理案件的查处不重视。第三,国土资源管理规划落后,不符合实际情况。

2、没有完善的技术支撑体系。国土资源管理包含的范围比较广泛,其中不乏一些专业性较强的内容,如果没有完善的技术支撑体系,国土资源管理效果就会大打折扣。目前,我国的国土资源管理技术体系还不够完善,有待加强,制约了我国国土资源的管理。

3、国土资源管理之间的部门缺乏协调。国土资源管理是一项复杂的工程,涉及到的内容非常广泛,因此,做好这项工作需要多个部门的协调和互相帮助。目前,我国的国土资源管理相关部门之间的沟通和协调并没有那么高效。有些部门的程序相对复杂、繁琐,因此,处理事情时需要花费较长的时间,耽误了国土资源的管理,降低了国土管理效果。

4、土地资源的利用方式相对粗放。我国地域广阔,一些偏远地区由于受到经济发展和思想观念的影响对国土资源的重视程度不够,导致土地资源的利用不合理,浪费了大量的土地资源。土地规划缺乏长远、科学的论证。土地使用随意性强,规划流于形式,丧失了法定约束力,导致土地资源使用的短期严重。

三、国土资源管理的对策分析

1、 建立健全国土资源管理制度。完善的管理制度能够规范国土资源配置和规划过程,提高国土资源管理的科学性和合理性。结合我国的实际发展情况,可以从以下三个方面入手:第一,要加强政府官员对国土资源管理的认识。其次,在管理的过程中,要加强党风党纪,严防官员舞弊违纪,造成国土资源违法案件的发生。最后,在对土地进行审批时,一定要从实际出发,公正、公开的对土地进行审批登记,严防的行为发生。

2、完善技术支撑体系建设。完善的技术支撑体系能够有效的保证国土资源管理的效果,具体来说,必须做到以下几点:一是提高地质管理人员的技术管理水平,加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度。二是充分利用现代科技,提高国土资源信息获取技术和信息管理水平,增强全民自我防范及保护意识。

3、明确政府部门的责任、加强部门之间的沟通协调。为了提高国土资源管理的效率,必须要理清政府各个部门之间的关系,明确各个部门的责任和义务,加强沟通协调。首先应该明确中央部门与地方部门之间的权利和义务,其次,应该明确各个部门之间的责任和义务,保证各个部门都能够积极投入到国土资源管理中去,从而提高国土资源管理效果,此外,还可以指定相关的法律法规或者政策,明确规定部门之间的权利,并加强对违规部门的惩处。

4、对土地资源进行集约化利用。土地是一种重要的生产要素,应该发挥其作用为人类造福。针对目前我国的土地资源利用现状,要求在宏观政策方面,树立科学的发展观念,在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。要将集约型经济增长方式贯彻到底,以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长,改变现有的粗放型经济增长方式。

四、国土资源的管理与改革趋势

(一)影响了中央调控能力

管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后,进行权力下放,激发当地的发展活力,但是地方保护政策的盛行,极大影响了中央对其的调控能力,地方和中央管理想要重构,一定要保证充分落实中央的政令,国家要对土监、国土、审计、工商等部门权力上收,进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理,是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调综合为改革方向,还要对国土资源的发展和改革提出新要求。

(二)管理职能的转变

公共服务、社会管理、市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式,推行政务的透明公开,建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本,重视人和经济社会的全面发展,正确履行和转变政府主要职能,关注国土资源方面的民生问题,强化多种服务和社会管理。

(三)管理方式的转变

国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系,开展保红线、保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题,由以往重视程序性和证审批工作,转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后,更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理,再也不能以资源视角为出发点,而是应该充分关注社会经济和保护资源,重视资源产品和资源开发,承担保障发展和保护资源的重要职能。

(四)管理手段的转变

出现金融危机带来了一个思考,政府职能在设置方面,对于专业性比较强的职能政府不应该插手,推行政企分开、政事分开,政府应该放开权利。但是,政府缺少监管,任市场自身解决,可能导致混乱,甚至造成危机。因此,政府部门要发挥主导作用,这是我国当前经济体制的特点,在宏观调控的基础上,让市场发挥配置功能,只有在政府部门的引导下,供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门,需要掌握市场规律,加强宏观调控、积极调整政策,引导市场配置矿产资源和土地资源,充分发挥资源的作用。

(五)在当前社会经济体制下,国土资源是资本、又是资产,更是资源,集价值形态和实物形态与一身

随着我国市场经济的强大和发育,资源主要体现为价值形态,人们利用资源进行投机和投资的行为越来越多。所以,为了适应社会经济发展的需求,要改变传统对国土资源进行管理的方式,由注重资产、资源属性管理、转变为资本、资产以及资源的三位一体化管理模式。

总之,针对我国国土资源管理现状,采取相应的解决措施,不断提高国土资源管理的水平,保证国土资源管理的健康发展。

参考文献

[1]邓锋,石吉金,姚舜禹. 国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J]. 中国国土资源经济,2011(5).

[2]付英. 关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J]. 中国国土资源经济,2007,(7).

[3]郑莹. 新体制下我国国土资源管理存在的问题及对策研究[D].西北大学,2009.(6)

国土资源管理范文第6篇

关键字:国土资源管理 现状发展方向

Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.

Key words: management status quo of the development direction of land and resources

中图分类号:P285.2+39 文献标识码: 文章编号:

0 引言

基层国土资源是我国重要的要素禀赋,是保证我国经济社会可持续发展的重要资源。当下,随着我国改革的不断深化和和谐社会理念的提出,在国土资源管理方面也要做好国土资源的可持续和协调发展,从而加大我国国土资源的利用效率,促进我国全面建设小康步伐的推进。当下,我国国土资源管理方面仍然存在一些问题,这就会严重影响我国国土资源管理力度,影响国土资源发挥促进经济增长作用,从而必须从根本上加强国土资源管理,改革国土资源管理现状。

1 国土资源管理现状

目前,我国基层国土资源管理正在践行国家有关国土资源管理的方针政策,但我国在国土资源管理方面仍然存在着一些问题,影响我国国土资源管理效率,从而要加以改善。

1.1 国土资源存在非法滥用问题,降低了国土资源利用效率

当下,我国基层国土资源存在非法占用问题,这就导致基层国土资源并不能充分应用到社会建设的过程中,国土资源中的一些禀赋资源比如有色金属或者是矿产资源被占为己有,这是非法剥夺国家财产的行为,阻碍了国土资源中禀赋的运用。一些单位或者个人由于缺乏法律基本常识,对国土资源私自利用和开采,抢夺国家资源。其次,一些部门人员擅自将国土资源转让,以谋取一己私利,不顾法律权威的约束,这就造成了国土资源的大量流失。再次,由于国土资源中土地使用的审批期限较长,一些投资方存在预先用地的情况,这是不符合我国法律法规规定的行为。除此之外,一些个体或者团体违法开采矿产品,这严重影响了土地的资源分布和土地肥性,满足了自身利益,但是破坏了自然资源,影响了后续的科学开采。这些问题的存在都会影响基层国土资源的质量和使用效率,影响国土资源管理的效果。

1.2 国土资源方面执法力度不够,降低了国土资源保护效果

当下,我国在国土资源管理方面的法律法规虽相对完善,形成了系统的基层国土管理体系。但是存在国土资源管理执法力度低下的问题,这就导致不能充分发挥国土资源保护的目的,使滥用国土资源的行为不能得到严惩。当出现国土资源违法行为时,一些执法人员不能正确运用职权进行阻止,有些人员会由于自身利益对违法行为视而不见。其次,一些执法人员对国土资源保护方面的知识掌握不全面,在具体违法行为发生时,不知道如何运用权力进行国土资源的保护。再次,出现国土资源滥用问题的时候,相关人员存在责任互相推诿的现象,一些人员在利益面前会降低自身原则,把责任推到别人身上,这是极不负责的做法,是对国土资源保护者这一职责的侵犯。执法力度低下问题的存在,会严重阻碍国土资源管理作用的发挥,影响国土资源充分发挥经济效益和可持续发展能力。

1.3 国土资源体制权责不清,降低了国土资源管理效力

基层国土体制改革之后,基层国土资源的只要责任是负责辖区内的基本土地保护和地质灾害防治等工作,同时要配合上级进行国土方面矛盾的调和。这就导致基层国土管理处于双重的领导之下,既要配合上级的工作,又要配合本级政府的工作。除此之外,一些国土管理人员被赋予其他与国土资源管理无关的工作,从而降低了国土资源管理人员的管理能力,造成了权责不清晰的问题,难以发挥工作人员应尽的责任和义务,影响国土资源管理效力。

2 国土资源管理对策

2.1 健全国土资源管理相关法律法规,防止国土资源滥用问题

在国土资源管理的过程中,要不断健全相关的法律法规,从而从法律层面限制国土资源的滥用。要对国土资源违法行为作出清晰的界定,从而可以保证发生违法行为时有据可依,作出正确的处理,起到保护基层国土的效果。要针对基层国土使用中存在的问题,不断完善法律方面的漏洞,为国土资源保护设置长远的发展目标,从而使国土资源保护形成综合化的法律体系。

2.2 加大国土资源保护执法力度,提高相关管理人员素质

在国土资源管理方面,要加大执法力度,充分提高国土管理人员素质,使其抛开自身私利,真正投身于国土资源管理的事业中,从而充分为基层国土资源保驾护航。具体说来,可以不断增强基层国土资源管理透明度,从而可以使国土资源管理充分透明化,接受社会的监督,从而可以保证国土资源管理人员充分发挥自身职责,提高国土资源执法管理力度。其次,要不断提高国土资源管理人员素质,可以定期提供相应培训,使管理人员充分了解国家对国土资源管理新的政策法规。除此之外,还要提高国土资源管理人员的社会责任感和思想意识,加强管理党风廉政建设,从而从根本上杜绝由于私利造成的腐败问题,加强国土资源保护的力度,发挥国土资源的效用。

2.3 扩大国土资源管理队伍,明确权责

在国土资源管理方面,要不断强化国土资源管理队伍,充实国土资源管理力量,从而发挥国土资源保护的目标。在具体基层国土资源管理过程中,要明确权责,充分发挥管理人员作用,实现管理责任制,将管理任务落实到个人,使管理充分做到权责明确、任务分配清晰,做到多角化管理,从而充分发挥管理人员在基层国土管理中的作用,发挥国土资源在经济和社会建设方面的作用。

3 结语

国土资源是我国社会重要资源之一,那么完善国土资源管理就变得尤为重要,尤其是要做好我国基层国土资源的管理。要从国土资源管理问题出发,加大国土资源保护力度,严厉打击国土资源利用违法行为,从而使国土资源管理出现科学管理的局面,使国土资源得到合理利用。

参考文献

[1]付英.关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J].中国国土资源经济,2007,07:4-6+46.

[2]徐绍史.开创国土资源管理工作新局面为保障和促进科学发展作出新贡献——在全国国土资源工作会议上的讲话[J].国土资源通讯,2011,01:10-19.

[3]邓锋,石吉金,姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济,2011,05:30-32+55.

[4]陈伟滔.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].科技传播,2011,08:41.

[5]易明,唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济,2011,07:38-39+47+56.

[6]胡颂华.当前基层国土资源管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报(下半月刊),2012,16:5+14.

国土资源管理范文第7篇

关键词:国土资源 管理

前言:在我国的农村地区,土地违法使用现象非常严重,对此,我们要进行严肃处理,对于违法建筑予以拆除。在对矿产资源的管理工作中,存在很多亟待解决的具体问题,我国的相关部门要根据具体情况采取合理的方法和措施,有效保证我国矿产资源的合理规划与利用。本文对我国土地的规范管理、加强国土资源的规划以及做好国土资源工作人员的培训和做好矿产资源管理工作等方面,进行了详细的阐述和分析。

1.规范土地管理

土地违法的总体形势依然严峻,我国违法用地比例及问责比例还较高,违法占地现象依然突出。特别是一些县市的城郊结合部,不少村民不经审批,就在基本农田上建房。有的未经批准占用集体园地建厂,有的边报边用违法用地。可见,非法用地,违规建筑成恶性泛滥的态势。2011年全国土资源管理工作要切实在保障土地供给能力上有新思路,努力在优化资源配置和不断增强矿产资源保障能力上有新举措,切实在严格保护资源上有新作为,努力在服务民生上有新成效。其中,加大卫片执法检查工作成为全州国土资源工作的重点。卫片执法必须不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求进行,对发现的违法用地,要立即立案;对违法建筑要坚决拆除,对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人,要严肃处理。同时,将卫片执法检查工作作为解决我国土地、矿产资源管理存在问题的一次重大机遇,狠抓落实,重点解决好一下问题:解决好守法意识差的问题。通过卫片执法检查工作,深入宣传国土资源法律法规,树立依法用地、依法管理氛围;解决好工作作风问题。以卫片执法检查为抓手,解决工作作风上存在问题,使国土资源系统干部职工千方百计,抓好每项工作的落实;解决好有效遏制土地违法行为问题。以卫片执法检查工作为契机,推动长效机制建设,努力从源头上有效遏制土地、矿产违法行为的多发势头;认真解决好我国有些县市局的工作薄弱环节问题。通过卫片执法检查工作的开展,及时发现工作中存在的问题,并针对薄弱环节督促指导各县市规范工作程序,依法管理,从严管理。2.加强国土资源规划计划管理

在国土资源管理工作中,要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想,增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感,及时发现并协调解决规划实施中出现的问题,定期进行规划实施情况评估,采取各项措施,保障土地利用和管理目标的实现;完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署,切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导,明确工作分工,层层落实责任,强化工作措施,精心组织实施;完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县,要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果,对规划成果严格把关,确保成果质量;做好土地利用年度计划使用管理工作;完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上,深入分析土地整治潜力,开展土地整治重大问题研究,合理安排土地整治的规模布局,优化土地利用结构,落实补充耕地任务,科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门,申请规划编制经费,合理安排规划编制各项工作,确保市、县土地整治规划编制工作顺利进行;规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求,开展全面清查,发现问题,立即纠正,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想,提高认识,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

3.对国土管理工作人员加强培训,做好矿产资源管理工作

为了使我国的国土资源管理工作高效、顺利的进行,就要集中时间、集中精力搞好国土资源管理人员的学习培训。认真学习、深刻领会培训内容,掌握建库过程中可能遇到的政策性和技术性问题,确保数据库建设的各项要求落实到位,确保按时高质量完成土地利用规划数据库建设各项工作;进一步加强学习,提高工作效率。各级要进一步加强学习,牢固树立服务意识,提高工作效能和服务质量,更好地服务双保工作。同时要注意发扬理论联系实际的风气,提高研究新情况,解决实际问题的能力;坚持依法行政,发扬改革创新精神,进一步规范行政执法,严格依法行政,主动思考,确保各项工作取得实效,树立国土资源系统良好形象。在矿产资源管理工作中,要按照以下要求严格执行:严格监管,规范秩序。严格落实目标责任制,加大基层动态巡查监管力度,做到各类违法违规行为早发现、早制止、早处理。建立起反应迅速、长期稳固的联合执法机制,与公安、安监等部门密切配合,严肃查处各类违法违规行为;优化配置,集约开发。认真做好采矿权年度投放计划编报工作,严格控制矿权投放量和矿山规模标准,确保矿权总量不增加。推进矿产资源节约与综合利用,积极引导和鼓励矿山企业加大科技投入;完善机制,科学管理。完善常态化管理机制,及时掌控矿产开发秩序动向。创新监管机制,提高矿业秩序监控的密度和广度;深化矿业权管理制度改革,进一步压缩审批事项,明确办理规程、办件时限、承办人员及承办责任,实行审批办件无缝衔接。

结束语:

国土资源管理范文第8篇

今天,在这里召开全区国土资源管理工作会议,贯彻落实省、市国土资源管理会议精神,总结交流特色性工作,安排部署当前和今后一个时期此文来源于文秘家园组织工作任务,这对进一步促进全区经济社会协调发展,实现“十一五”规划此文来源于文秘家园良好开局,必将产生积极此文来源于文秘家园推动作用。

*年,是我区经济社会事业保持又快又好发展势头此文来源于文秘家园一年,也是国土资源部门真抓实干,在保护资源、保障发展等方面取得明显成效此文来源于文秘家园一年。一年来,国土资源部门围绕中心,服务大局,坚持抓重点、求突破、创特色、争一流,不少工作可圈可点,有些在省、市都产生了积极影响。国土资源服务保障能力有了新提升。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张此文来源于文秘家园形势下,全市国土资源系统上下一心,围绕发展主题,创新思路,狠抓落实,破解了发展中此文来源于文秘家园用地难题。积极探索“空间置换”此文来源于文秘家园办法,并在*镇进行了试点,有效拓展了地方经济社会发展此文来源于文秘家园用地空间,省政府、省国土资源厅为此组成了调研组来我区进行了专题调研。土地经营迈上新台阶。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理此文来源于文秘家园决定》,坚持以“公开、公平、公正”为原则,全面实施经营性用地招标拍卖挂牌出让,大力推进城镇土地经营,为加快城镇化进程集聚了大量资金。全区经营性用地入市交易率*,招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积*公顷,收取出让金*万元。国土资源保护取得了新进展。进一步加强土地利用规划和计划管理,严格实行土地用途管制,强化基本农田保护。严格执行建设用地定额指标体系和产业用地投资强度,积极盘活存量建设用地,促进了土地此文来源于文秘家园集约利用。大力开展土地复垦开发整理,认真落实建设占用耕地补偿制度,开发复垦整理土地新增耕地*公顷。维护群众利益和社会稳定取得新成效。按照公开、公正、透明此文来源于文秘家园原则,保护被征地农民合法权益,做到依法征地、依法补偿、依法安置。建立完善了征地公告和征地工作听证制度,保障农民对征地工作此文来源于文秘家园知情权、参与权和监督权。被征地农民基本生活保障制度稳步推进,所有*名失地农民均被纳入了基本生活保障体系,其中有*人领取了《被征地农民基本生活保障手册》,补偿到位率为*。国土资源干部队伍建设有了新加强。全系统以创建文明单位、“五十佳基层站所”为载体,以行政审批窗口为依托,不断转变工作作风,提高办事效率,提升服务质量,受到了社会各界此文来源于文秘家园好评。在基层站所作风建设活动,塘湾国土所在*年获得“五十佳基层站所”荣誉称号此文来源于文秘家园基础上,*年又被提名公示,在市作风办组织此文来源于文秘家园明查暗访中,该所工作人员对有关提问对答如流,受到了好评。*国土所自加压力,认真工作,也被提名公示为*年基层站所作风建设先进单位。这些成绩此文来源于文秘家园取得,离不开上级部门此文来源于文秘家园正确领导,离不开相关部门此文来源于文秘家园大力支持,这其中更凝聚了广大国土资源管理工作者此文来源于文秘家园心血和汗水。在此我代表区委、区政府,向辛勤工作在国土资源管理战线上此文来源于文秘家园同志们,表示衷心此文来源于文秘家园感谢和亲切此文来源于文秘家园问候!

当前,我们正站在一个新此文来源于文秘家园历史起点。

落实科学发展观,加快构建和谐社会和建设社会主义新农村,对新时期此文来源于文秘家园国土资源管理工作提出了新此文来源于文秘家园更高此文来源于文秘家园要求;加快实现与经济增长方式相适应此文来源于文秘家园土地利用方式此文来源于文秘家园根本转变,节约、集约利用国土资源,进一步丰富了国土资源管理工作此文来源于文秘家园内涵;实施“十一五”规划,加快建设新海陵此文来源于文秘家园执政使命,进一步提升了国土资源管理工作此文来源于文秘家园标杆。所有这一切,都要求我们此文来源于文秘家园国土资源管理工作必须更加主动地融入大局,更为有效地服务大局,努力做到指导思想相统

一、总体目标相一致、工作部署相协调。关于当前和今后一个时期此文来源于文秘家园国土资源管理工作,艺兵同志刚才做了部署,我完全赞同。会上,大家此文来源于文秘家园交流发言也都讲得很好。下面,我再讲强调三点意见。

一、立足新此文来源于文秘家园起点,准确把握国土资源工作在“十一五”发展中此文来源于文秘家园历史使命

“十一五”是在更高起点推进海陵加快发展、科学发展、和谐发展此文来源于文秘家园关键时期。要实现加快发展此文来源于文秘家园目标,就需要不断提高国土资源此文来源于文秘家园保障能力。我们要主动适应新要求,迎接新挑战,牢记使命,准确定位,推动国土资源工作更好地服务大局、服务发展、服务“十一五”规划此文来源于文秘家园实施。

1、新此文来源于文秘家园要求,需要我们把工作此文来源于文秘家园立足点放在服务科学发展上。以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持走加快发展、科学发展、和谐发展之路,是海陵在新一轮发展中争创新优势此文来源于文秘家园根本要求。我们要更加自觉地把国土资源工作放到落实“十一五”规划此文来源于文秘家园大局中去谋划,围绕推进海陵协调发展此文来源于文秘家园要求来展开,坚持不懈地用科学发展观指导我们国土资源管理此文来源于文秘家园各项工作,用科学发展此文来源于文秘家园理论来提高干部职工,进一步规范行政行为,切实把广大工作职工此文来源于文秘家园心思引导到科学发展上来,把热情凝聚到干事创业上来,把干劲激发到推动“十一五”规划发展上来。

2、新此文来源于文秘家园阶段,需要我们把工作此文来源于文秘家园切入点放在促进社会和谐上。社会和谐此文来源于文秘家园关键和本质,是人与人此文来源于文秘家园和谐,是利益关系此文来源于文秘家园和谐,是人与自然此文来源于文秘家园和谐。我们要以全新此文来源于文秘家园工作理念,更为宽阔此文来源于文秘家园视野,推动国土资源工作在更高此文来源于文秘家园层次上发展。要进一步确立和谐此文来源于文秘家园理念,在国土资源管理工作中更加注重前瞻性与和谐性,坚持围绕和谐发展管好资源、用好资源。要进一步强化统筹此文来源于文秘家园理念,不断探索树立节约集约观念,促进科学发展此文来源于文秘家园新思路、新方法,最大限度地激发出保护与发展和谐统一此文来源于文秘家园潜能。

3、新此文来源于文秘家园目标,需要我们把工作此文来源于文秘家园着力点放在推进务实创新上。天下大事必作于细,古今事业须成于实。面对新此文来源于文秘家园发展目标,我们要更加自觉地顺应形势此文来源于文秘家园新变化,积极稳妥地推进国土资源工作改革创新,善于将现代管理科学等理念和手段运用到工作中来,努力使国土资源工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

要进一步倡导求真

务实之风,把更多此文来源于文秘家园时间用在深入基层、调查研究上,把更多此文来源于文秘家园精力用在围绕中心、破解难题上,以中心工作、难点问题此文来源于文秘家园突破,带动全局,推动整体。在这方面,我们既要有求新求变此文来源于文秘家园强烈愿望,又要有狠抓落实此文来源于文秘家园过硬本领;既要有敢创敢试此文来源于文秘家园开拓精神,又要有滴水穿石此文来源于文秘家园恒心韧劲。

二、全面提升国土资源管理水平,为“十一五”发展提供保障能力

*年是全面贯彻落实十六届五中全会精神此文来源于文秘家园重要之年,是实施“十一五”规划此文来源于文秘家园开局之年。做好今年此文来源于文秘家园工作,努力保持全区经济较快增长和社会稳定,对于海陵加快发展、推进“两个率先”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展此文来源于文秘家园关键部门,国土资源系统责任重大。要根据部门职能和工作任务此文来源于文秘家园重大变化,创新管理方式和机制,更多关注土地参与宏观调控此文来源于文秘家园职能要求,深入研究经济发展与资源利用此文来源于文秘家园关系。要把思想统一到国务院《决定》精神上来,统一到区委、区政府对今年经济工作和“十一五”发展规划此文来源于文秘家园总体要求上来,落实好“有保有压”、“有所为有所不为”此文来源于文秘家园方针,真正把科学发展观贯彻到国土资源管理此文来源于文秘家园各项工作中去。*年重点要在四个方面下功夫、见成效:

一是牢固树立发展为第一要务此文来源于文秘家园思想,在切实提高为经济建设服务此文来源于文秘家园水平上下功夫、见成效。发展是硬道理,发展要有足够此文来源于文秘家园资源作为支撑。当前,我区经济社会步入了新一轮加快发展期,改革、发展、稳定此文来源于文秘家园任务更加艰巨。全区国土资源部门要围绕经济发展这个中心,提供强有力此文来源于文秘家园资源保障和高效优质此文来源于文秘家园服务。要继续对上做好用地计划此文来源于文秘家园追加争取工作,认真实施土地置换政策,千方百计为建设项目提供及时、高效此文来源于文秘家园用地保障和服务,绝不能因为用地计划短缺影响经济发展,更不能因为国土资源工作服务不到位而拖经济发展此文来源于文秘家园后腿。要高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作,科学预测未来5-10年各类建设用地需求,提高规划此文来源于文秘家园科学性、前瞻性、权威性,为经济建设和城市化提供合理此文来源于文秘家园用地空间。要充分发挥市场作用,为城市建设集聚资金。要继续做好企业改制中土地资产处置工作,鼓励企业综合运用多种方式提高土地资产此文来源于文秘家园使用效率和产出水平,促进企业改革与发展。

二是坚持走可持续发展道路,在切实提高国土资源保护此文来源于文秘家园水平上下功夫、见成效。我区人多地少,土地后备资源不足。全区国土资源部门一定要增强资源忧患意识,正确处理发展经济与资源保护此文来源于文秘家园关系,做到在保护中开发,在开发中保护。要严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划,发挥规划对资源利用此文来源于文秘家园调控作用。要始终坚持土地基本国策不动摇,依法落实基本农田保护制度。要进一步整顿和规范矿产资源开发秩序,继续推进采矿权市场化建设,实现矿产资源

管理方式和利用方式此文来源于文秘家园根本性转变。

要进一步加强地质环境监测力度,有效预防地质灾害。要加大对重大土地和矿产违法案件此文来源于文秘家园查处、曝光力度,进一步提高国土资源部门此文来源于文秘家园执法权威。

三是节约集约利用资源,在构建资源节约型社会上下功夫、见成效。“十一五”期间和今后15年,将是我区经济社会发展此文来源于文秘家园重要战略机遇期,也是资源供需矛盾此文来源于文秘家园凸显期,面对资源相对不足日益加剧此文来源于文秘家园形势,如果不加快转变资源利用方式,节约集约利用资源,提高资源利用效率,实现社会、经济此文来源于文秘家园全面、协调、可持续发展将是一句空谈。要贯彻“节约优先”此文来源于文秘家园发展方针,进一步规范和改进土地利用年度计划管理。严格执行建设项目用地预审制度,从源头上控制和引导建设用地供应。大力推行“三集中”,积极引导工业项目向园区集中,农民向城镇集中,居住向社区集中,不断提高集约用地水平。建立健全以建设项目投资强度和建筑容积率为主要内容此文来源于文秘家园综合控制指标体系。进一步总结完善鼓励建设多层标准厂房此文来源于文秘家园政策。按照集中统一管理此文来源于文秘家园原则,加强园区用地管理,科学确定单位土地面积此文来源于文秘家园投资额度,增强开发园区此文来源于文秘家园集聚功能、创新功能和产出功能。严格控制新增建设用地,全面调查城镇规划区外此文来源于文秘家园存量用地情况,充分挖掘存量建设用地潜力。加大闲置土地处理力度,依法开征土地闲置费和收回闲置土地使用权,积极盘活利用批而未供、供而未用、用而不足此文来源于文秘家园土地,切实提高土地此文来源于文秘家园利用效率。继续加强国有土地资产管理,规范存量土地流转行为。完善国有土地收购储备制度,优先盘活低效利用此文来源于文秘家园土地。扩大国有土地有偿使用范围,积极推进工业用地此文来源于文秘家园招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。对经营性项目实行供地计划管理,严格控制供地总量,年度供地计划确定后,要及时向社会公布并严格执行。

四是创新土地制度,在维护农民合法权益上下功夫、见成效。土地是农民此文来源于文秘家园命根子。国土资源部门作为涉农部门,有责任、有义务维护好农民此文来源于文秘家园利益。要严格农用地转用和土地征收审批,控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度,加大征地批后监督管理力度,加快形成“批前早介入,批中严把关,批后重监督”此文来源于文秘家园全程监管机制。积极探索安置补偿方式,切实维护农民合法权益,维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制,实行以土地换社保,使被征地农民获得长期稳定此文来源于文秘家园收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作,积极支持农业结构调整,促进农业增效、农民增收。

三、切实加强队伍建设,努力建设适应“十一五”发展要求此文来源于文秘家园国土资源管理队伍

事业兴衰,关键在人。当前,国土资源工作进入了新此文来源于文秘家园历史时期,迎来了难得此文来源于文秘家园发展机遇。各级对国土资源工作予以高度重视和支持,部门此文来源于文秘家园地位空前提高,系统管理更加紧密。但要清醒地认识到,我们在干部队伍建设、党风廉政建设等方面还需要进一步此文来源于文秘家园改进和完善;与新形势、新任务、新体制此文来源于文秘家园特殊要求相比,我们这支队伍此文来源于文秘

家园综合素质和能力还不能完全适应。

要搞好全区国土资源工作,就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严此文来源于文秘家园国土资源管理干部队伍,就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能

干成事此文来源于文秘家园国土资源管理人才队伍。这次会议把队伍建设作为主题之一,摆上了重要位置,刚才钱艺兵局长又特别强调了队伍建设问题,国土资源部门对这个问题此文来源于文秘家园重视程度。要抓住国土资源体制改革此文来源于文秘家园有利时机,以“完善体制、提高素质”活动为抓手,全面加强自身队伍素质和管理能力建设。

1、加强思想政治建设,进一步转变干部作风。“三个代表”重要思想是我们立党之本,执政之基,力量之源。党此文来源于文秘家园十六大精神,是我们完成新时期国土资源工作任务此文来源于文秘家园精神动力和精神源泉。要将学习十六大、十六届五中全会精神与学习“三个代表”重要思想有机结合起来,在深读细研、领会实质、拓展思路上下功夫,不断提高干部队伍此文来源于文秘家园思想政治水平。要适应改革形势和机关作风建设此文来源于文秘家园要求,从国土资源管理工作此文来源于文秘家园特点出发,以创建“学习型机关”、“服务型机关”为抓手,坚持严格管理,规范行政行为。积极探索保持共产党员先进性此文来源于文秘家园长效机制,使国土资源系统此文来源于文秘家园广大干部时刻保持奋发有为此文来源于文秘家园蓬勃朝气、开拓创新此文来源于文秘家园昂扬锐气、求真务实此文来源于文秘家园干事风气、清正廉洁此文来源于文秘家园浩然正气。坚持从梳理内部管理制度、管理环节、管理效果入手,从梳理是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手,进行自查自纠,开展经常性教育和培训,不断提高干部队伍此文来源于文秘家园整体素质。深入开展全系统创建文明行业活动,推进三个文明建设,进一步树立国土资源部门此文来源于文秘家园良好形象,不断提高办事效率,提高服务质量,形成“廉洁、勤政、务实、高效”此文来源于文秘家园工作作风。

2、加强党风廉政建设,进一步树立良好形象。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源此文来源于文秘家园重要职责,拥有重要此文来源于文秘家园行政职能,面对来自各方面此文来源于文秘家园干扰,一定要保持清醒头脑,把党风廉政建设摆在重要位置,筑牢拒腐防变此文来源于文秘家园思想和道德防线,做到廉洁奉公,勤政为民、严于律已。要进一步落实党风廉政建设责任制,一级抓一级、层层抓落实。要以近年来系统内发生此文来源于文秘家园违法违纪案件为典型,加强警示教育,做到警钟长鸣,防微杜渐,切实把好反腐关口。不断健全和完善管理制度,强化监督制约机制,把各项制度落到实处,特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度,把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。要抓住思想作风、工作作风、学风、领导作风中存在此文来源于文秘家园问题,通过持之以恒此文来源于文秘家园努力,按照“八个坚持、八个反对”此文来源于文秘家园要求,切实加强和改进干部作风,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。

3、加强基层国土所建设,夯实国土资源管理基础。国土所是国土资源管理各项工作落实此文来源于文秘家园基础,是国土资源执法监察此文来源于文秘家园前沿。我们基层国土所此文来源于文秘家园同志长期工作在国土资源管理此文来源于文秘家园第一线,任务十分繁重,工作十分辛苦,成绩是有目共睹此文来源于文秘家园。

“千层高台,始于垒土”,“上头千条线,下面一根针”。国土所此文来源于文秘家园工作支撑着整个国土资源事业。因此,我们要十分重视基层国土所建设工作,切实关心好基层国土干部职工此文来源于文秘家园工作、学习、生活。对当前乡镇国土所面临此文来源于文秘家园矛盾和困难,要引起我们此文来源于文秘家园重视,积极采取措施加以解决。要切实加强政治和业务培训,进一步改善基层国土所人员队伍此文来源于文秘家园专业结构和文化结构,帮助他们提高自身素质。要进一步转变机关作风,要对国土所要多指导、少干扰,多支持、少指责,切实为国土所开展工作提供良好此文来源于文秘家园环境。要主动关心基层国土所尤其是较困难此文来源于文秘家园国土所建设与发展问题,主动帮助他们解决实际困难,为基层国土所开展工作创造物质条件。基层国土所此文来源于文秘家园同志对自己此文来源于文秘家园工作职能要重新定位,尽快进入新此文来源于文秘家园工作角色,加强学习,严格要求,努力提高服务发展、服务基层、服务人民此文来源于文秘家园水平。

国土资源管理范文第9篇

关键词 循环经济;国土资源;合理管理

中图分类号 X24 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2013)89-0049-02

0引言

所谓的循环经济根据当前的形势而提出的一种经济形态,主要是对经济的可循环利用,是以可持续发展为基础的,是一种生态经济。在国土资源的管理上,就要求对资源合理科学的管理和利用,实现其循环利用,创造其可持续发展的模式,提高其利用率。

1关于循环经济

循环经济的发展是现在社会的一大趋势,循环经济也是新经济的重要组成部分。但是当今社会,人们对循环经济还没有很普遍的认识,特别是在还要靠消耗资源来促进经济增长的地区,基本都没有循环经济的理念。所谓循环经济是与线性经济相对的,它的主要特征是将资源进行循环的利用,是一种以节约资源以及循环利用的经济形态,也叫做资源循环型的经济。将经济活动组成一个反馈式的流程是循环经济的主要要求,这个过程主要包括这样几个步骤:第一,自然资源的开发;第二,物品的生产以及消费或者是旧物的再利用;第三,废物再生,物质之间的交换通过互联的方式来进行,对进入系统的物质以及能量进行最大限度的利用,以达到“低开采、高利用以及低排放”的效果,将经济活动产生的对环境的影响,尽量的降到最低。

循环经济的本质是生态经济,它要求的是要根据生态学的规律来对人们的经济活动进行指导,要求在资源管理中,不能以牺牲环境为代价,不能占用后人的资源。简单来说,循环经济是根据生态规律来对环境容量以及自然资源进行利用,来使经济活动向生态化的方向转变。

2我国国土资源管理的现状

根据循环经济对资源管理的要求,我国的国土资源管理当前所存在的问题有以下的几个:

1)在指导细想方面,还没有进行真正的转变,没有实现通过全方位全过程的控制来从根源上减少资源的消耗,与循环经济的理念还有很大的差距;2)没有比较系统的理论作为指导。国土资源的管理还处在改革的初级阶段,没有可行性较强的理论体系,还被禁锢在计划经济的“牢笼”中;3)有关的法律建设有很大的滞后性,相关的法律法规不但没有很好的前瞻性,与时代的发展相比反而比较滞后;4)在对国土资源的管理与经济的循环协调发展的促进政策上还不够完善,衔接比较差;5)技术手段比较落后,还没有形成有关的先进技术的支撑体系;6)人才比较缺乏。缺少既有国土资源的管理技术又有业务素质的复合型的人才,而且这种情况将会随着时间的增长有越来越突出的表现;7)没有将资源意识、环保意识以及节约意识进行全民普及。

要解决当面的这些问题,要政府、企业以及公众的共同努力,在理论思维、操作方式以及实现途径等方面要借鉴先进的经验以及管理来进行创新,不断的推动我国国土资源的管理向循环经济的方向发展。

3改变的策略

在当今社会,地球上的自然资源面临着枯竭的危险,在人类不断的将地球物质大幅度的挪动的同时,在化石燃料以及矿物之中的有害物质也被释放了出来。国土资源的管理只能以可持续发展为立足点,以循环经济的发展为立足点,才能够保证国民经济的健康发展,并且为其提供物质基础。所以,加强国土资源的管理特别重要。主要可以通过以下的途径来进行:

1)要加快管理办法的制定。注意采用系统工程的思想以及方法,提出有关的思路、步骤、目标以及政策措施,指导其健康的发展。

要坚持“资源的开发与节约同时进行,节约为首要任务,依法对资源保护以及合理的利用。提高其利用率,要能够实现永续的利用”方针,要以走新型的工业化道路为要求,将市场作为导向,把企业作为主体,以资源利用率的提高、企业竞争力的增强以及环境的保护为目标,来加强对法制的建设,进行政策导向的强化,依靠技术来进步,加强管理的科学性,建立并且完善可以和现在经济体制相适应管理体系以及运行机制,进行经济与环境以及资源相协调发展的促进;

2)以管理的创新以及技术的进步为依托,为其提供较有利的支撑以及保证。要使用新技术以及与之相适应的技术来提高其管理的水平。比如,可以使用“3S”技术,对其进行比较彻底的检查,对承担此任务的单位要进行工作质量的监控,避免由于“人情关”的关系而出现漏洞,也避免地方的保护主义泛滥发生;

3)要突出重点,注重实际的效果。国土资源的管理,涉及到的面比较广,必须要能够抓住重点。一方面是以土地的节约、能源的节约以及矿产的节约为重点,来提高资源的利用率;另一方面是以资源循环利用的推行以及综合利用为重点,要能够保证资源可以被最大程度的可持续的利用,为新型的工业化奠定比较坚实的基础。对只是走形式主义的有关管理部门,主要的领导人要实行“一票否决制度”,对于违反国家法律的要依法惩办,不能只是采取一些经济手段或者是行政手段;

4)要强化政策的导向,坚持限制与鼓励相结合的制度,尽快的出台有关的鼓励办法,加强管理,形成有关的激励机制,为实现国家的投资体制的改革提供保障;

5)建立能够促进循环经济的发展的有关的法律体系,依法来推动有关的管理工作的有序的发展。要注意制定比较统一的法律法规,对地方性的有关法律法规要废除;

4结论

由于现在国土资源面临着比较严峻的形式,所以国土资源的管理特别的重要,加强国土资源的管理,不但可以适应当前的经济体制,也可以实现资源的合理利用,对现在所面临的资源的严峻形势有一定的缓解作用。有关的部门一定要注意加强管理,提高管理的质量,实现国土资源的最优化发展。

参考文献

[1]钟晓红.浅谈如何发展循环经济会计[J].广东科技, 2011(18).

[2]刘懿.探讨我国循环经济发展战略[J].中国有色金属,2011(17).

国土资源管理范文第10篇

关键词 国土资源 开发 管理措施

国土资源是指一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源,主要包括自然资源和社会资源两大部分,国土开发整治的对象,主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础,它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果,而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理,只注重经济效益,不顾生态效益,就会使生态系统的结构受到破坏和损害,就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状,研究提出按照科学发展观的要求,结合我国国土资源管理职能和管理实践,要加强我国国土资源合理开发,必须采取相应的管理措施,具体如下:

一、保住18亿亩耕地

确保18亿亩耕地,是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大,下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地,影响了新一轮地方经济建设。此外,工业化、城市化加快形成的旺盛需求,土地出让带来的巨大收益,政绩与GDP增长挂钩,部门发展规划的用地期望,农民对种地缺乏积极性等,都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此,我们首先要科学界定耕地概念,以粮食生产恢复能力为标准,将耕地细分为在耕地和宜耕地,因农业结构调整减少的农地,必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整,应通盘考虑,预防将耕地报为灾毁,然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制,加大行政责任,约束其它规划。最后,要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准,将城乡建设用地纳入整体规划,统一管理。

二、推进节能减排工作

在资源管理方面,推进节能减排,任务繁重,形势紧迫。2007年以来,有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度,钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一,而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素:盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因;技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议:一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策,也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛,在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度,对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业,年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度,调整税费、价款收入的支出结构和使用方向,支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

三、矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢,资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说,在矿产资源领域发展循环经济,形势严峻,责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够,认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外,对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以,国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善,促进矿产资源利用效率的提高,促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门,研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业,创建矿产资源领域发展循环经济的新模式,重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、矿产资源开发秩序整顿和规范

资源开发秩序问题,经过多方的艰苦努力,取得了阶段性成效,但是,多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决,建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”,强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源,利益驱动因素一日不消除,构建秩序就是一句空话。建议:理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系,权力向中央集中,分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

五、运用土地政策参与宏观调控

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