国土资源讲话

同志们：

市政府决定召开的全市国土资源工作会议，是认真贯彻市委三届二次全会和全省国土资源工作会议精神的一次重要会议。刚才，文岳同志对去年的工作进行了总结，并就*年工作进行了具体安排部署，我完全同意。希望各县区、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、充分认识当前国土资源工作面临的形势

*年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我市经济社会发展取得显著成绩的一年。全市广大干部群众在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实有效地开展各项工作，全市国民经济保持了健康、平稳、快速的发展态势，实现了“十一五”的良好开局。全市国民生产总值达到448亿元，比上年增长16%；财政总收入达到148.2亿元，其中地方财政收入60.4亿元，分别增长38.1%和33.9%；农民人均纯收入2425元，增长10.5%；城镇居民可支配收入8500元，增长13.8%。在社会固定资产投资建设项目中，较好地贯彻执行了中央的宏观调控政策，既坚持政令畅通，令行禁止，又坚持有保有压，区别对待，保证了投资稳步增长，全年固定资产投资达到200.9亿元，增长25%。在全市经济社会快速发展的同时，国土资源工作也取得了显著的成绩。一是国土资源工作为全市经济社会发展提供了良好的服务。全市招标拍卖挂牌出让土地61亩，成交价款9796万元；协议出让土地92.2亩，成交价款3153万元；收购储备土地400多亩，完成了火车站改扩建工程等13个项目的土地征迁工作，确保了重点项目建设顺利进行。二是认真贯彻了国家的宏观调控政策。省政府土地调控会议之后，我市及时出台了进一步加强土地管理和调控工作的意见，坚持有保有压，明确停止了一批国家明令禁止的项目。三是整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。全市取缔无证开采矿点125起，关闭非法和不合格矿山39个，查处越界矿山20个，收缴罚没款122.1万元。四是地质灾害防治工作普遍得到重视，防灾减灾工作取得实效。五是加大了土地违法案件的查办力度，违法用地的势头得到了有效遏制。六是国土资源管理体制改革初步完成。市委常委会议研究同意了我市国土资源管理体制改革方案，市政府出台了国土资源管理体制改革的实施意见。这些成绩的取得是各级党政领导、各相关部门和社会各界重视支持的结果，也是国土资源部门广大干部职工同心协力、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市政府向大家取得的优异成绩表示热烈的祝贺！并通过你们向全市国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，国土资源工作还存在一些矛盾和问题。一是一些地方因片面追求政绩和经济发展速度，导致违法用地的现象时有发生。二是在土地利用中也不同程度的存在粗放用地、批少占多、以租、乱占滥用耕地甚至破坏基本农田等行为。三是一些领导和监管部门观念淡薄，疏于管理，导致在土地审批利用环节出现重批轻管，批用脱节，越权行政甚至违规审批等现象。四是矿产资源开发中无证采矿、越界开采、乱采滥挖现象屡禁不止，非法转让采矿权还未得到彻底根除，一些地方对矿产资源整合、优化布局工作有畏难情绪。特别是全国土地调控和管理会议之后，省上明确从*年起，将严格执行土地利用年度计划指标管理，每年用地数量不能超过下达的计划指标，未批不得先用。2005年、*年省上下达我市的用地指标分别为4500亩和4600亩，今年的指标尚未明确，估计也就在5000亩以内。为了加强对土地使用情况的监督管理，中央决定成立国家土地督察局，在西安设立西北土地督察局，经常性地对各地市的土地使用情况进行督促检查，这就对我们今后的工作提出了新的更高的要求。*年，我市的固定资产投资将继续加大，增幅在15%左右，以能源、交通、水利、“三山两河”整治、城市基础设施为重点的建设项目和其他社会事业项目将继续保持一个增长的态势。如果我们还继续按以往的方式运作项目，审批土地，那样肯定不能适应我市经济社会跨越发展的需要，也不符合国家土地调控和管理政策的需要。这就要求我们各级国土部门要积极主动地协调各用地单位提前做好项目储备和项目用地预审、报批等前期工作。对于明年要实施的项目，今年就要着手报批土地。各级政府和国土部门必须充分认识当前国土资源管理工作面临的形势，把工作重点放在土地管理上，既要严格履行国土资源管理职能，积极参与宏观调控，以最严格的措施保护好土地，管理好土地；也要积极为构建和谐社会服务，自觉运用科学发展观来指导国土资源管理工作，把支持发展和保护资源有机结合起来，努力实现国土资源集约、合理利用，提高国土资源对全市经济社会可持续发展的保证能力。

二、认真把国家的宏观调控政策落到实处

*年底前，国务院相继出台两个《决定》和两个《通知》，对国土资源管理体制和政策进行了重大调整。进入*年，许多新制度、新政策、新措施都将付诸实施。比如工业用地出让实行招、拍、挂并统一最低价标准，新增建设用地有偿使用费提高一倍，国有土地使用权出让实行彻底的“收支两条线”，实行国家土地督察制度，全面完成矿产资源开发秩序整顿规范的各项任务，实现矿产资源有偿使用制度等等。如果说*年是国土资源改革突破年，政策调整年，那么*年将是改革攻坚年，政策落实年。全市各级政府和国土资源部门对此一定要有清醒的认识，必须认真学习，深刻领会，更新观念，广泛调查研究，增强贯彻落实国家调控政策的主动性和自觉性，在贯彻落实国家宏观调政策时注意把握好以下几个原则：

一是坚持保护基本农田的原则。基本农田是确保国家粮食安全的基础，是一条不可逾越的红线。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。要依法落实各县区政府基本农田保护责任，严格执行基本农田保护“三个不报批”和“五个不准”制度。禁止擅自将农用地转为建设用地，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用手续。

二是坚持有保有压的原则。实行最严格的土地管理制度，是由我国的基本国情决定的，也是我们必须长期坚持、毫不动摇的基本指导思想和重要原则。但严格管理决不是一味的反对用地，也不是说耕地一点儿都不能占用，而是强调用最严格的措施实现土地合理、科学、节约、集约利用。贯彻国家的宏观调控政策，就是要做到“有保有压”。“保”，就是优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。国家下达的农用地转用指标，首先安排以公路和水利为重点的基础设施项目和以能源、化工、电力等为重点的基础产业建设项目。“压”，就是不符合国家产业政策、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，一律不予批准。通过“有保有压”，从严控制土地供应结构和节奏，促进经济结构调整和经济增长方式转变。

三是坚持集约节约用地的原则。土地是人类赖以生存和经济社会发展的基础。人多地少是我国的基本国情。在十届全国人大五次会议上，温家保总理在《政府工作报告》中讲到，要把“节能降耗、保护环境、集约节约用地”作为三个抓手，可见国家对节约用地的重视。因此，坚持集约节约用地、合理利用土地也是我们必须长期坚持的基本原则。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地。各县区、各部门要开展对存量建设用地的资源普查，研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。对工业用地在符合规划，不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取土地有偿使用费，但必须有投资强度和开发进度等控制性要求。基础设施项目和公益性项目，也要坚持节约、集约、合理用地，提高土地利用效率。

四是坚持占补平衡的原则。各类非农业建设用地尽量避免占用耕地，经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地，防止占多补少，占优补劣。不能自行补充的，要按照规定缴纳耕地开垦费。各县区政府要加大土地整理开发力度，确保建设占用耕地能占得了、补得上，实现占补平衡。

三、切实做好今年国土资源管理重点工作

*年，是我市强力推进跨越发展，努力构建和谐*的重要一年。国土资源管理工作要以市委三届二次全会和全省国土资源工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控政策，深化改革，完善机制，提高素质，改进作风，加强土地审批管理，积极推进集约节约用地，进一步提高国土资源管理水平，为经济社会发展提供更加全面优质的服务，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力，实现*又好又快发展。对此，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）进一步落实耕地保护责任，切实加强建设用地审批管理

1、进一步落实县区政府的耕地保护责任。按照中省要求，县区人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。并要将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。省政府明确，实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。各县区政府和土地管理部门要切实加强土地管理，认真落实与市政府签订的土地管理和耕地保护目标责任书，如果实际用地超过当年用地指标的，市政府也将同样扣减下一年度指标。

2、加强建设用地的审批管理。按照中、省加强经济调控的要求，各县区要严格建设用地的审批管理，按照“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，从严控制新增建设用地规模。土地利用总体规划、新增建设用地控制指标和年度计划是国家确定的约束性指标，凡新上项目必须符合国家产业政策和宏观调控方向，符合土地利总体规划和年度利用计划。各级国土部门要发挥建设用地预审在土地调控管理中的重要作用，加强建设项目用地预审工作。实行建设项目用地审批前置管理，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。对不符合土地利用规划、没有年度利用计划和新增建设用地控制指标的建设项目，以及不符合国家产业政策、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，不得通过建设用地预审和审批。对于核准的建设项目，要做好土地手续的报批工作，坚决不准未批先用。

3、加强工业用地管理。从*年1月开始，工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，实行出让最低价标准制度，出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，按非法低价出让国有土地使用权的行为，依法追究有关人员的法律责任。

4、加强新农村建设用地管理。各级国土部门要在符合土地利用总体规划的前提下，抓紧编制完成新农村建设用地规划，科学合理安排新农村建设用地，规划部门应给予积极支持。要严格执行村民宅基地用地标准，鼓励充分利用村内空闲地、闲置宅基地、低缓坡和四荒地进行新农村建设，坚决防止以新农村建设为名盲目圈地、违法批占耕地，对确需占用农用地的要依法办理有关手续。新农村建设必须纳入土地利用年度计划，依法审批管理。对符合土地利用总体规划，已完成建设规划的村庄需要进行建设的，要及时办理有关手续，及时提供用地保障，未取得相应手续的不得进行建设。

5、加大土地违法案件的查处力度。市纪委二次全会提出将非法批地、低价出让土地或变更规划获取利益的案件作为重点查办的案件之一。各级纪检监察部门要会同国土、规划等有关部门，加大对土地违法案件的查办力度。重点查处非法批地、违法圈地、未批先用、批少占多、以租、非法低价出让国有土地使用权等违法案件，对查出的重大违法案件要公开曝光，严肃处理。各县区政府对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，也要追究有关负责人的领导责任，并要进行通报和公开曝光。

（二）继续整顿和规范矿产资源开发秩序，逐步建立起资源保护利用的长效机制

矿产资源整顿和规范工作在近几年整顿的基础上，取得了显著成绩。矿产资源“小、散、乱、差”的状况得到根本扭转，矿产资源整合工作起步良好，矿权管理进一步规范。今年我们要继续加大工作力度，从环境、权属、布局入手，彻底解决矿产资源开采中存在的问题，逐步实现矿产资源的有序开发和合理利用。一是加强监督检查，督促企业尽快完善采矿权有关手续，严厉打击和严肃查处无证开采、乱采滥挖、以采代探、超层越界、破坏和浪费资源、非法转让矿业权等各类违法行为。二是加快资源整合步伐，该整合的整合，该关停的关停，彻底改善矿产资源开发小、散、乱、差的局面，达到优化开发结构和布局的要求，使矿产资源走上规模开发、集约开发、科学开发的路子。三是认真学习借鉴铜川经验，广泛深入调查研究，探索建立矿产资源监督管理的常效机制，建立矿产资源监管责任体系，建立矿山生态环境恢复补偿制度，切实加强矿产资源勘查、开采的准入管理。四是完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源勘查开发招拍挂制度，规范矿产资源勘查开采行为。

（三）始终高度重视地质灾害防治工作，切实提高防灾减灾水平

1、要落实地质灾害防治工作责任和经费。县区和乡镇人民政府要对辖区的地质灾害防治工作负总责，切实抓好各项地质灾害防治措施的落实，同时要加大对地质灾害防治工作的投入。地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的一项重要工作，县区政府要加大投入力度，把地质灾害防治资金列入同级财政预算，每年投入一定比例，加强对地质灾害治理以及预防监测设施的配备。

2、加强地质灾害危险性评估工作。在地质灾害易发区内进行工程建设和可能诱发地质灾害的工程建设项目，都必须进行地质灾害危险性评估，并把这项工作作为规划和用地的前置审批条件，特别是要加强对农村住宅建设的规划、土地审批，从源头上遏制不规范的人类工程活动诱发地质灾害的发生。

3、建立健全地质灾害预防监测体系。要加强对地质灾害管理人员的培训，不断提高业务水平。要认真落实定期巡查、灾情险情速报和灾害预警预报制度，逐步完善市、县、乡三级应急预案体系，提高应急反应能力。要加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，对发现的地质灾害隐患，要及时排查，及时治理，杜绝由于管理不到位造成人员伤亡事故的发生。今后，凡是因不能严格按防治方案履行职责，思想松懈、工作不力、反应迟缓、信息不畅，给国家和人民群众生命财产造成损失的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

四、全面加强对国土资源管理工作的领导

做好*年的国土资源工作，尽管面临着体制、机制和政策调整等方面的矛盾困扰，面临着保护资源与保障发展的双重压力，但只要我们加强领导，改进作风，就一定能开创国土资源管理工作的新局面。

（一）要加强领导。各县区政府、市国土资源局要按照市政府关于国土资源管理体制改革的实施意见，尽快制定好具体工作方案，抓紧完成国土资源管理体制改革工作。要妥善处理好体制改革过程中出现的问题，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保改革顺利进行。我这里还要强调的是，尽管国土部门管理体制进行了调整，但各级国土资源部门依然是各级政府的职能部门，依法管好、用好国土资源仍然是各级政府的职责。如果因为管理体制不顺，工作不落实造成当地国土资源管理失调失控，责任还是要追究到政府领导的身上。因此，各级政府要高度重视国土资源管理工作，要关心支持国土资源管理队伍建设，帮助解决基层国土资源特别是矿产资源管理技术力量短缺、设备装备落后、管理经费不足等问题，按照队伍力量和工作任务相匹配的原则，在经费、编制、人员等方面给予必要的支持，为国土资源管理部门提供良好的工作环境和组织保障。市国土资源局完成机构改革后，市中心规划区的相当一部分业务将要移交到城区分局办理，这样市局就可以腾出更多的精力用于监督管理、指导检查和调查研究上，从而促进全市国土资源工作水平的整体提升。

（二）要改进作风。各级国土资源部门既要对上级业务主管部门负责，也要对本级党委、政府负责，更要为当地经济社会发展和人民群众的根本利益负责。从事国土资源管理工作的同志必须牢固树立法制意识、大局意识和服务意识，不断提高落实科学发展观的能力，不断加强思想建设和业务建设，不断改进工作作风和管理方式，提高办事效率，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真正落到实处，努力建成一支“品德好、有能力、会干事”，让党放心、让人民满意的国土资源管理队伍。

（三）要依法行政。国土资源管理与人民群众的根本利益息息相关。近几年，围绕资源开发和土地征收等引发的、行政复议、行政讼诉案件不断攀升，各级政府和国土资源部门要切实加强国土资源管理人员的培训教育，不断提高工作水平和政策水平，提高工作人员法制意识和依法行政的能力。同时要积极探索科学有效的利益协调、矛盾调处、权益保障机制，着力解决好土地征收征用、拆迁补偿安置和企业改制中土地资产处置等群众反映较多的热点难点问题，积极引导广大群众在依法维护自身权益的同时，正确处理个人利益和集体利益，当前利益和长远利益的关系，自觉履行法律义务和社会责任，确保社会稳定。

（四）要廉洁勤政。各级国土部门要加大创建文明行业的工作力度，深入推进国土资源系统的职业道德建设。要结合开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动，抓好党风廉政建设，构建警示训诫防线。要搞好商业贿赂治理，严肃查处土地使用权出让、建设用地审批、探矿权采矿权证发放、土地整理项目管理中的违法违纪行为，从源头上预防和解决腐败问题。要加强对权力的监督，严格防止机关行政人员在土地登记、建设用地审批等过程中营私舞弊、以权谋利行为。国土资源系统的各级领导班子和干部职工，要牢固树立立党为公、执政为民的理念，要有强烈的事业心和责任感，大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神，以奋发有为的精神面貌，为国土资源事业的改革与发展提供强有力的精神动力和思想保证。

同志们，今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的国土资源管理工作，任务艰巨，意义重大。希望大家进一步振奋精神，埋头苦干，开拓创新，真抓实干，不断提高国土资源管理和服务水平，圆满完成今年国土资源工作的各项任务，为推进跨越发展、构建和谐*做出应有的贡献！