成都城乡一体化发展研究综述

摘要：长期以来，城市是工业的集中地，是政治，经济和文化的中心。而农村只是发展农业，为城市提供服务，为工业提供原材料的地方，这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。

关键词：城乡一体化 二元结构 评价体系

一、研究背景

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大进步，社会主义市场经建设成就显著，虽说城乡差别口趋减小，但城乡二元体制仍在一定范围内存在，成为解决“三农”问题的制度瓶颈。要解决这一问题，最关键的就是要加快实施城乡一体化发展战略，统筹城乡经济社会发展，不断缩小城乡差距和工农差距。2007年10月召开的党的第十七届全国代表大会提出：“建立以工促农、城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。同年国家发展和改革委员会批准成都与重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区。2102年11月召开的党的十八次全国代表大会进一步指出：“解决农业农民农村问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”；并要求“加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。2015年中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习。中共中央总书记在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。中央的一系列会议和重要文件表明，城乡发展一体化已经成为中国城乡关系的演进方向。

成都是我国副省级城市和单列城市之一，作为四川省省会，成都集中了四川省1/6的人口和1/3的经济总量，是四川省的政治、经济和文教中心。成都具有大城市和大农村的典型特征，城乡发展一体化任务繁重。成都探索城乡发展一体化模式具有两方面的重要意义：一方面，成都统筹城乡发展可以加快辖域内的城乡一体化进程，带动周边地区加快发展；另一方面，成都可以为全国其他地区尤其是西部大城市推进城乡发展一体化提供经验借鉴，产生积极的示范作用。早在2003年，成都就开始了对城乡发展一体化模式的探索，提出通过“工业向集中发展区集中、农民巷城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中”统筹解决城乡发展问题，这为成都推进城乡发展一体化提供了基本方法。2007年6月，成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，借此契机，成都市进一步推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，走出了一条具有成都特色的“三个集中”的城乡发展一体化之路。成都市十一届九次全会以来，市政府通过“五个统筹”即：1.推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配套的制度体系；2.推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互补的城乡体系；3.推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经营的产业体系；4.推进城乡公共服务统筹，构建城乡统一均衡配置的服务体系；5.推进城乡社会治理统筹，构建民主决策联动高效的治理体系，推进城乡一体化发展新格局，农民人均纯收入持续快速增长且连续两年超过全国、全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，城镇化水平加速提升，城乡一体化发展成效显著。2014年10月中国政府网《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》，四川天府新区正式成为部级新区，四川省政府以“城乡统筹，一体发展”为基本原则，坚持以完善城乡一体化体制机制为重点，构建城乡功能互补相融、城乡设施均等共享、城乡风貌交相辉映、现代城市与现代农村和谐共生的新型城乡形态，为全国统筹城乡发展提供示范。

二、研究意义

成都市城乡一体化的研究，对理论和实践的发展都具有很大的意义。在理论上，通过对城乡一体化的研究，可以使人们更加深刻的了解城乡一体化的内涵，从而推动其理论的发展。在实践上，通过对成都市城乡一体化的研究，并分析其存在的问题，对于推进成都市城乡一体化向更高层次发展具有十分重要的现实意义。同时通过对成都市城乡一体化的研究，也可以对西部地区城乡一体化的发展起一定的启示作用：

第一，对成都市城乡一体化发展水平进行评价研究，是政府制定科学有效的城乡发展政策的基础保障，对成都市城乡一体化发展有着非常重要的推动作用。城乡二元结构问题由来已久，推动城乡一体化的发展需要一个漫长的过程，不是一蹴而就的，况且就我国目前具体情况而言，城乡一体化是一个全新的挑战，不可能有哪个国家或地区的实践经验可以让我们直接参照。成都市要想实现城乡关系更好发展，就要根据本地实际情况走出一条拥有自身特色的城乡发展道路，不断尝试，积累经验，才能更好地指导城乡建设工作向前发展。

第二，构建科学合理的评价指标体系，能够更好地对成都市城乡一体化发展进行测度评价，使评价成果更准确、更加具有说服力。本文的研究初衷就是要通过构建一套科学合理的评价指标体系对成都市近年来的城乡一体化发展水平进行测度评价，正确评估成都市城乡建设任务的进程及发展趋势：一方面借助测度结果探寻城乡一体化发展进程中的积极影响因素，加快推进该因素的建设进程，从而能够更快地推动成都市城乡一体化健康发展；同时找出城乡一体化发展进程中的负面影响因素，分析该因素存在的原因以便找到问题的切入点，对症下药方能事半功倍。参考文献：

[1]阿瑟.刘易斯.二元经济论.北京经济出版社，1989.

[2]邹军，刘晓磊.城乡一体化理论研究框架.规划研究，1997.

[3]冯雷.中国城乡一体化的理论与实践.中国农村经济，1991.