成都打破城乡壁垒

户籍制度改革打破人力束缚枷锁，恢复农民自由，把“人”这个市场经济中最重要要素置于首要地位，这是中国改革开放的硕果和动力

禁锢中国农民近60年的城乡二元户籍制度正在全国试点改革，其中，四川成都市的改革之举引起极大震动。

成都市政府出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》）表示将户籍改革进行到底，在2012年底将统一全市城乡居民户籍，城乡居民享受公平待遇。此意见一经出台，立即成为舆论焦点。

户籍制度改革打破人力束缚枷锁，恢复农民自由，把“人”这个市场经济中最重要要素置于首要地位，这是中国改革开放的硕果和动力，成都走在时代潮头。

旧的户籍制度把中国割裂为城乡二元社会，城乡差别非常大，城市人叫居民、市民，农村人叫村民、农民，两种身份意味着两种权利、两个世界。

用来分隔城乡的旧有户籍制度体现的是一种森严壁垒，这种旧的烙印深刻地体现在政治、经济、文化、科技、教育、卫生、医疗等各个社会层面，其实质就是权利差异。社保、医保就是其中较大差别之一，背后还隐藏着就业、求学、购房、购车、选举等许多私权与公权上。

仅仅从纸面上把城乡人口统称为居民，是一个简单化的处理过程。如果负责任地从根本上改变原来户籍制度所代表的权利不平等现象，则可能面临着各种各样的问题。回想起南北战争时期的美国，“解放黑奴”不只是一句口号。当然，这个比喻不一定恰当，但今天的中国，领导者需要拿出勇气：“解放”农民，赢得改革。

成都市的户籍制度改革举措不但将城乡人口统一，统称为“居民”，这座城市还愿意打开城门欢迎非本市的外来者。这是一个真正改革开放、来去自由的城市，一个全新的移民城市。真正使城市居民和农村村民都在同一个平等权利的起跑线上，并不一定要走“消灭农村”把农民全部轰进城的道路。成都在大胆尝试，打破了许多城市需要农民献出土地来捐城市门槛的陋习。

打开农村通向城市的道路，并不等于也打开了城市通向农村的道路。依照《意见》，成都做到了双向打开，农民再不要像陈唤生那样进城，城镇居民也可迁户口下乡居住，但不参加基层经济组织分配。如此，农民进城不再受阻，城里人下乡同样便利，双方都有自由选择的空间。

仅从行为操作层面讲，农业户口和非农业户口的更改很是简单，重要的是把它背后的权利兑现或者落实。这就在于制度设计的关键和出发点是尊重“人”，一旦让所有人都感受到公平的竞争环境，制度将爆发出永续的生命力。这些平等权利将会使成都人民创造坚实的物质基础，以支撑和保卫目前的制度设计。

旧有户籍制度的意图是为了让农民安土重迁，使他们附着于土地之上，不能自由流动，城乡分而治之，有取有舍，有轻有重，各种各样的“剪刀差”如影随形，挥之不去。现在，伴随着市场经济的发展，城市化、工业化势不可挡，要求包括“人”在内的所有资源实现最优配置。

市场经济第一要求是平等主体，公平待遇，城乡分而治之的制度设计终将退出历史舞台，城乡一体化乃是大势所趋。

无论城市还是乡村都被市场经济所席卷，“人”是市场经济中最重要的生产要素。“人挪活，树挪死”，人力资源自由流动是市场经济的天然需要，也是宪法赋予公民的迁徙自由。

我们不愿看到户籍制度对公民人身自由的捆绑与束缚，取而代之的应该是保障公民的自由迁徙。户籍制度有其存在价值，那就是作为国家对人口资源的一种备案式的制度设计，体现的是保障公民权利的新历史使命。

在以尊重人的前提和基础制度设计中，实现人的自由平等为最高价值。

成都已经上路，全国还会远吗？