工程无标底招标交流

多年来，建设工程领域是腐败的高发区，同时也是国家资金流失的重灾区。为加大源头治腐力度，节约建设资金，规范建设市场秩序，从去年6月开始，新干县全面推行了建设工程无标底最低合理报价招标法，将建设工程招投标过程严格置于阳光下运作，从根本上解决了招投标过程中存在的编制标底易泄密、工程造价偏高、串标现象严重等问题，取得了良好的社会效益和经济效益

一、主要做法

实行无标底最低合理报价招标法，即先由招标人公布工程最高限价和最低限价，投标人在限价范围内报价，在有效报价内取低于且最接均值的投标单位为中标人。其具体作法是：先按国家定额测算出发包工程的预算造价，在此基础上，减去流动施工津贴、间接费和计划利润三部分的让利（让利系数一般为70%）即为工程最高限价；将预算造价中的定额直接费、规费、材差和估价、税收五部分相加定为工程最低限价，并将最高限价和最低限价向投标人公布，然后投标人在最高和最低限价范围内报价；投标报价高于最高限价和低于最低限价视为无效报价，在有效报价范围内，随机抽取3个报价计算出算术平均值，取低于且最接近算术平均值的投标单位为中标人。

为了增加一些不确定因素，对于金额较大的工程，我们只公布最高限价，最低限价仍按上述部分费用计算，但具体金额由投标人预算值和招标人的预算值按加权平均数确定。对于土方工程等简易的工程招投标，我们则实行最高限价，不搞最低限价，由最低价中标。另外，一些较小的工程，我们也采用抽签法确定中标人，即业主制作工程预算，尔后交审计或会计师事务所审定合同价，公布后，投标人抽签确定谁中标。

二、取得的成效

一是从源头上防治了腐败。推行无标底最低合理报价投标法后，无需请客送礼拉关系，各施工企业都可平等地参加投标；招标单位、投标单位、中介机构任何一方都无法控制中标结果，这样最大限度地减少了人为因素的影响。同时，发包方也可以免受不正之风的干扰，对干部是一种解脱和保护。

二是最大限度地节约了建设资金。我县从去年6月份实行无标底最低合理报价投标法以来，经过近一年的尝试，有效的降低了工程成本，在已发包的30个工程中，总预算造价为4516.2万元，总中标价3935.1万元，节约资金581.1万元，资金节约率为12.87%。

三是有效地规范了建设市场秩序。现行建设市场秩序比较混乱，无序竞争大量存在，管理好、有实力的施工企业往往敌不过草头班子的“竞争”。推行无标底最低合理报价投标法，能够有效地规范建设市场秩序，形成公平竞争、优胜劣汰的市场机制。

三、几点体会

一是实行无标底投标法，是确保公开、公正招投标的有效途径。按以往的作法，发包方虽然不能直接选定施工队伍，但有权“邀请”某些施工队伍参加投标，这就仍然为少数人“寻租”提供了条件。同时，编制标底投标，表面上看是一种比较公平的做法，但人为因素影响很大，如果有关人员将材料单价事前透露给个别关系好的投标单位或某些投标人串通有关人员按其意图定价，这样虽然秘密编制标底，但实际上等于透露了标底。

二是实行无标底投标法，可以使工程造价较好地接近市场价格。在以往工程施工招投标中，不管谁中标，竣工后都要按国家定额决算，投标仅是敲门砖，未能发挥价格的市场调节作用。人们戏称，现在建设市场还是计划经济，只有国家“牌价”，没有市场“议价”。竞标不竞价的作法，使发包方难以使用市场手段有效地节约建设资金。通过限制最高价格和最低价格，让施工企业根据自身实力和管理水平报价，充分体现竞争，既降低了工程造价，又对规范招投标市场起到了积极的促进作用。

三是有利于监察机关加强对工程招投标的监督检查。采取这种办法，监察机关不须派人参与招投标的具体过程，便于监督操作，在出现问题后，也有利于查处。我们从具体的操作中解脱出来，腾出更多的时间和精力重点监督程序是否到位合法等问题，真正实现对监督的监督。(陈斌)