国家出资地质勘查形成的矿业权产权归属与收益分配

摘　要：在矿业经济界，有关地质工作的商业性与工业性在近几年一直有很多的讨论，并且随着2006年的《关于加强地质工作的决定》的出台，新一轮的热烈讨论又被引发起来，重新成为了热点话题。那么，关于国家出资地质勘测而形成的矿业权产权的归属问题与收益的分配问题，一直有很少讨论或者系统的分析。分析国家出资地质勘查形成的矿业权的类型以及主要体现，并对其产权的归属与收益分配的问题进行了论述。

关键词：国家出资　地质勘查　矿业权产权　收益分配

中图分类号：G311

文献标识码：A

文章编号：1007-3973（2012）005-159-02

矿业权是指对矿业资源的使用权，内容包含探矿权与采矿权两个方面。探矿权指的是享有的勘查矿产资源的权利，前提必须是在依法取得的勘查许可证所规定的范围之内；采矿权指的是享有的开采矿产资源与获得开采矿产资源产品的权利，前提也必须是在依法取得的采矿许可证所规定的范围之内。

1 国家出资地质勘查形成的矿业权

1.1 国家出资地质勘查

其含义是国家投入资金到地质勘查，当然国家作为投资者就要承担地质勘查的风险，这样的地质勘查就是国家投资地质勘查。

国家资金来源主要有以下几个方面：(1)资金是作为国家投资主要依据的税收，税收也是我国国家财政收入的主要来源，国家投资地质勘查也是税收的一种取之于民用之于民的体现。(2)矿产资源补偿费，这里所说的矿产资源补偿费是指国家作为资源的所有者，有依法向对矿产资源进行开采的单位或者是个人收取费用的权利，国家利用这一部分资金投资地质勘查。(3)资金是探矿权采矿权使用费和价款，我国也出台了相关的管理办法条例。其含义就是国家将探矿权与采矿权转让给矿产的开采人，并且收取的费用。(4)中央地勘基金，其基金的主要目标是对商业性的矿产勘查进行引导与拉动，对国家资源的约束进行缓解。

国家出资地质勘查指的是不单单只是由国家独自出资，而是由国家资金与其他资金一起承担地质勘查的资金。另一方面，地质勘查由国家出资，指的是不仅是由中央的财政进行出资，地方上的财政也要出资地质勘测，以及各级政府部门等都要出资地质勘查，国家出资地质勘查的目的是多方面的，但其主要目的是为了满足公共服务的需求。

1.2 矿业权

1.2.1 国家出资形成的矿业权的主要类型

(1)国有矿业权，这是国家出资地质勘测而形成的一种专有矿业权类型，也就是说国家出资地质勘测形成的矿业权是完全排他的，其他的任何组织或者是个人想要这种出资地质勘测而形成的矿业权，是必须付费的，这种结果导致的原因可能是国家资金与其他的资金进行的合资或者是合作，也可能是由于国家独自出资的原因，并且这种地质勘测的地点不受国家的限制。对于这种带有“私有”性质的矿业权的目的是为了商业目的而不是公共服务。从形式上可以将这种矿业权分为垄断与非垄断两种矿业权，并且国家可以通过招标或者拍卖等形式将非垄断矿业权出让或者转让给他方。

(2)共享矿业权，这种矿业权是由国家出资，由地质勘查单位来完成国家所规定的内容，并将地质成果在完成后全部上交给国家，国家再免费提供这些地质成果的信息给那些需求的人，使用者不用在使用上相互争夺，并且这种地质成果也是非常多的。例如：国家将某些地质信息公布在互联网上，使那些需要的人可以免费进行下载使用，而且这种下载并不会影响其他人对于这个地质信息的下载，这种取之不尽用之不竭的信息一旦被公布在网上以后就不会被轻易地破坏掉或者损失掉，所以这种国家出资而形成的地质勘查可以被称为公益性的地质勘查，其主要的目的是为了满足公共服务的需要。

(3)国家垄断矿业权，这种产权的另一种说法也叫做独断矿业权，这种矿业权是国家在社会经济发展中的战略需要，是国家经济安全与国防的客观要求，所以必须对非国有资金以及国外资金进行限制或者是禁止，避免其对某些矿种的地质勘查或者是矿产的开发。这种垄断矿业权的特点具有独断性、保密性等等，并且被国家独自占有，只能被作价转让给相关的国有企业，或者受让给国有开采企业，其他的任何组织或者是个人无权从事垄断矿业权的相关矿产活动。

1.2.2 国家出资地质勘查而形成的矿业权的体现

(1)地质勘测单位通过进行地质勘测，可以发现有价值的地质勘测信息。作为矿业权的体现之一是存在着一种或者是几种矿产的地质信息，这也是矿业权形成的基础。矿产资源是矿产权的一种物质载体，再具体到矿业权的时候，矿业权的物质载体指的就是在这个特定区域里的矿产。总体上来说，地质勘查是不属于物质生产的过程的，它只是信息的生产过程，目的是发现特定的矿产，但是如果没有这一过程的话，就不会产生与形成新的矿业权，也就不会发现新的矿种或者是矿点。

(2)有发展前景的矿产储量是矿业权的另一种体现，即通过进行的地质勘查，一定储量的矿点被发现，在经过进一步的储量的探明，这些矿产资源具有很好的经济前景与经济价值，这也是矿业权的体现之一。

(3)作为进一步勘查的指定区域的提供，也是矿业权的一种表现。无论是在矿产的量上还是质，都可以体现矿业权的产生与形成。有些对于矿点或者区域发现报告的地质信息没有很大的价值，当然也就不会产生相应的矿业权价值，这些矿点或者区域是不需要进行进一步的地质勘查或者不具备勘查条件。

(4)国家投资地质勘查形成的矿业权，其价值的大小的决定因素不仅仅是地质勘查成果，还有其他的决定因素，像是矿产资源储存量的多少也会影响到矿业权的价值。矿产资源储量的大小，正向上影响着矿业权的价值的多少。

2 国家出资地质勘查形成的矿业权产权的归属与收益分配

国家出资地质勘查，从而形成的矿业权产权的归属与收益分配是一个问题。那么按照谁出资谁受益的原则，国家所投资的地质勘测形成的矿业权，一目了然，这种产权当然要归国家所有，而不是勘测单位。勘测单位完成了国家规定的地质工作，从而形成的矿业权应该全部归属于作为唯一的投资者的国家所有；如果形成的矿业权是在投资金使用被约束的条件下，对于这种地质勘测形成的矿产权，国家只能作为出资者之一进行处置。

在出资人与地质勘查实施单位之间所进行的国家出资形成矿业权产权的收益分配时，要特别对待以下两种情况：(1)政府部门代表着国家出资人与国有地质勘查单位之间；(2)政府部门代表着国家出资人与非国有地质勘查单位之间这两种分配。

对于国家出资的地质勘查，可以勘查单位的不同来决定矿产权的归属问题与收益问题。而且能够处理好国家出资地质勘测形成的矿产权的产权归属与收益分配的问题，对于国有资金的有效利用是有益的，也能够对地质勘测企业的发展有很大的推动作用。

3 结束语

本文重点分析了国家出资地质勘测的含义，国家出资地质勘测而形成的矿业权的体现，国家出资地质勘查形成的矿业权产权的归属与收益分配，针对这些问题，阐述了笔者的看法。我们一直在讨论的问题是矿业权的产权与收益分配的问题，这种矿业权是在国家出资地质勘测的前提下，这主要是由与地质勘查实施单位是国有还是非国有企业相关。

参考文献：

[1]　干飞.国家出资地质勘查形成矿业权的经济关系研究[A].中国地质矿产经济学会青年分会2006年学术交流论文汇编[C],2006.

[2]　焦彦斌,张彬,吕新彪.浅谈矿业权评估存在的问题及对策[J].煤炭经济研究,2009,(04).

[3]　李松青.矿业权价值评估DCF法与实物期权法比较研究[J].矿业研究与开发,2009,(03).

[4]　刘敏,陈田,石学勇.我国景区经营权价值评估途径的选择[J].旅游学刊,2007,(09).

[5]　孙习稳,干飞.国家出资地质勘查形成矿业权的经济关系研究[J].中国矿业,2007,(05).

[6]　袁华江.中国与印尼矿业权转让制度比较——对矿业权产权式交易的可行性演绎[J].产权导刊,2009,(12).

[7]　王文才,贺媛,刘跃忠.勘查程度不均衡的大面积探矿权价值评估[J].黄金,2008,(07).