体育公共服务绩效评价:指标体系构建与评分计算方法

摘要：本研究构建了一个涵盖公共服务效能、公众满意度、公共服务投入度等3个一级指标以及与之相关的14个二级指标和58个三级指标的体育公共服务绩效评价指标体系。并采用层次分析法对体育公共服务绩效评分的计算方法进行了探讨，籍此对体育公共服务绩效评分进行了算例分析。该绩效评价指标体系构建与评分计算方法有利于促进我国体育公共服务事业自身的诊断控制，并为体育公共服务机构的相关决策提供有益的指导与参考。

关键词：公共体育服务；评价指标；评价体系；层次分析法

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2012)05-0030-05

体育公共服务绩效评价是体育公共服务理论与实践的重要组成部分。在我国建立一套体育公共服务绩效评价体系，从宏观角度来讲，它作为社会公共服务系统的组成部分，在推动我国服务型政府建设过程中发挥着重要的作用。从微观角度来讲，体育公共服务绩效评估关系到体育公共服务机构的运作效率和治理水平，起重要作用不仅表现在提高公共体育服务质量、改善公共责任机制，而且也是公众表达礼仪和参与体育公共服务机构管理的重要途径和方法。然而目前我国体育公共服务在理论和实践层面上都处于起步探索阶段。在国内绩效评估研究领域中,对体育公共服务绩效评价体系的构建尚属空白。因此，建立一套适应体育公共服务机构所要求的，能够较全面、真实、公正地反映体育公共服务的绩效评价指标体系，对于促进体育公共服务管理体制的改革，实现大众体育、社区体育等公共体育服务的可持续发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

1 体育公共服务绩效评价的概念和基本原则

1.1 体育公共服务绩效评价的概念

目前，国内不少学者从不同的侧面对“体育公共服务绩效评价”进行了界定。肖林鹏（2007）认为，体育公共服务绩效评价是指由考核、评价公共体育服务提供能力的相关要素构成的有机整体［1］。王才兴（2008）认为，体育公共服务绩效评估是一种以服务质量和公共需求满意度为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上管理理念的综合评估机制。其基本含义是：按照一定的标准和程序，运用数理统计、运筹学等原理和特定的指标体系，对被评估对象在一定期间的经营或服务业绩做出综合评价［2］。王伯超（2009）认为，体育公共服务绩效评价是指为了巩固体育资源能够发挥最大的效益以及在体育公共服务中的努力不偏离目标，需要建立一整套体育公共服务绩效评估指标体系,定期对各地区各部门提供的体育公共产品和服务的能力与水平进行考核与评估［3］。综上所述，笔者认为，体育公共服务绩效评价就是为了向公众提供更好的公共体育服务，体育公共服务机构运用科学、客观的方法、标准和程序，对体育公共服务绩效评价信息（如公众满意度）进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上对体育公共服务机构的工作进行整体的尽可能准确的评价过程。

1.2 构建体育公共服务绩效评价指标体系的原则

体育公共服务绩效评估是度量一个体育公共服务机构绩效强弱的工具，要使这种测量工具有效而且可信，测量结构全面、客观、准确地反映体育公共服务绩效的实际水平与发展趋势，评估指标的遴选应该遵守以下基本原则。

1.2.1 系统性原则

体育公共服务绩效评估指标体系是由公共服务效能、公众满意度和公共服务投入度等方面的绩效子系统综合集成的，各绩效子系统必须采取一些相应指标才能反映出来，这就要求所建立的评估指标体系具有足够的涵盖面，能够充分反映体育公共服务绩效的系统性特征。

1.2.2 可操作性原则

评估指标体系建立的目的主要是在体育公共服务绩效评估中得到应用。这就要求所建立的指标体系具有可行性和可操作性，指标的数据易采集，计算公式科学合理，评价过程简单，利于掌握和操作。

1.2.3 能力和效果兼顾、投入与产出并重的原则

体育公共服务评价主体对所属对象的考核不仅要注重该单位公共服务质量的提高，而且要考察其投入的多少，不仅要看其成果是否显著，而且要考察自身所具备的能力，考核其投入与产出、能力和效果是否平衡。

1.2.4 内部评价与外部评价相结合的原则

体育公共服务评价主体对所属对象考核不仅要充分听取被考评者的意见，要求其提供相关的数据资料，同时也要听取服务对象的意见，综合考虑单位内部员工与外部顾客的意见、建议，考核指标中要体现公众满意度要素。

1.2.5 动态性原则

体育公共服务绩效是一个动态的积累过程，它对整个社会经济影响的滞后性及其他因素的影响，不易在较短的时间内取得其真实值。因此，在选择评估指标时，既要有测度体育公共服务绩效活动结果的静态指标，又要有反映体育公共服务绩效活动过程的动态指标，能综合反映体育公共服务绩效发展的现状和未来趋势。

1.2.6 导向性原则

体育公共服务绩效评估的目的就是通过绩效评估，活动有效的绩效信息，了解和把握体育公共服务绩效建设现状，发现问题，找出差距，降低体育公共服务行为成本，改进和提高服务效率和服务能力，促进公共体育的全面、协调、可持续发展。

1.2.7 定性与定量相结合原则

体育公共服务绩效评价体系应尽可能量化,但对于一些难以量化、其意义又很重大的指标,也可以用定性指标来描述,或运用一些定性指标数量化的转变方法,使得定性指标更加具体化、客观化。

2 体育公共服务绩效评价指标体系的构建

2.1 评价指标体系的基本框架

体育公共服务绩效评价指标体系是一个复杂的系统，它包含了相互联系又相互独立的各子系统。因此，根据公共体育服务绩效评价的内涵和原则，选取了体育公共服务效能指标、公众满意度指标、体育公共服务投入度指标3大因素，14个子级系统共58个因子作为评价指标体系（参见表1）。

2.1.1 体育公共服务效能指标