改革开放30年全国城市写华章

30年的变革、创新、跨越，我国东西南北各地城市大无畏地包容、承载着所有的沧桑与变化，真实地印射出改革开放为我们城市建设和生活环境所带来的激情与荣耀。

一、30年我国城市化高歌猛进

改革开放改变了国家和城市的长期封闭状态。打开了国门和城门，实现了我国城市的全方位开放，在加强各个城市与国际的联系的同时，提高了城市化水平，加速了我国城市化进程，推进了国家的现代化。城市化已成为国家改革开放的既定方针、重要内容、基本政策和举措。30年来，我国在实现城市化方面取得了举世闻名的成绩。

(一)城市化推进三步曲。

1、1978～1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。

这个阶段“先进城后建城”的特征比较明显。(1)大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；(2)城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；(3)这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；(4)国家财政投入城市建设，进一步加快了城市化建设步伐。中国城市开始迈向城市化建设发展之路。

2、1985～1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的中小城市，一个个明星城市开始亮相。

3、1992年至今，城市化全面推进阶段，以城市建设、中小城市发展和普遍建立经济开发区为主要动力，中国城市化取得了辉煌成就。

中小城市和城市人口的迅速增长是改革开放以来我国城市化的突出表现。一是中小城市迅速扩张。改革开放后，我国政府提出了明确的城市化政策，其核心就是控制大城市规模，发展中小城市。在这一方针政策的引导下，我国中小城市及小城镇发展势头迅猛，有力地拉动了全国城市化发展水平。二是全国城市人口迅速增长，占总人口的比重迅速提高。1978年以来，从城乡居住人口城市化指标来看，1978年底，我国城镇人口约为1.72亿人，城市化率不到18％。进入21世纪，城市化水平发生了质的飞跃，截止2008年底，全国拥有668个建制城市，国家城市化水平约达50％。与同期国际社会比较，中国城市化水平正在迅速提高，与经济发达国家之间的城市发展差距正在逐步缩小。

(二)城市化水平飞跃发展。

一是乡镇企业的崛起与高速发展。乡镇企业是中国农民的伟大创举，其形成的独特的中国农村工业化道路，为小城镇发展奠定了基础并积蓄了能量，极大地推动了我国农村城市化的进程。同时，轻工业成为80年代国民经济新的增长点，致使一大批以轻纺工业为主导产业的中小城市脱颖而出，急骤扩张，成为带动国内城市化水平迅速提高的主导力量。

二是区域发展助推城市化建设。改革开放30年的飞速发展经验证明，中国城市化是区域经济发展的最重要载体和推动力。

三是工业发展改变城市化结构。大规模的工业建设和城市开发大大改善了城市偏集在东部地带的不平衡状态。据统计，中国西部地带城市网密度比解放初增长10倍，中部地带增长4倍，东部地带增长3倍。城市数量分布也出现了较大变化，东部地带城市数量增加最多，中西部城市数量在稳步增长。城市市网密度递增迅速，尤其是东部沿海地带的辽中南城市集聚区，密度增加日趋明显。

二、城市综合实力全面提升

自1978年以来，我国城市经济得到了长足的发展，城市综合实力进一步增强，城市建设日新月异。城市在整个国民经济发展中扮演着越来越重要的角色。

(一)大中城市数量增长加快。

目前我国城市发展的一大趋势就是逐步向大中城市发展。城市结构和规模逐步向大中城市集聚。为了适应经济全球化和对外开放的需要，我国一些大中城市已经制定了向国际化方向发展的城市发展战略。同时，建立了广泛的国际经济联系，参与世界经济循环。而城市的国际化将导致城市产业结构发生转变，即由以第二产业为主转变成为以第三产业为主，城市的经济迅速增长，从而导致城市人口规模进一步扩大。

(二)城市群城市带发展扩大。

我国已经形成了具有国际化的中国城市群，按经济圈域结构划分，可分为五大城市群：一是以沈阳为主要发展极，大连为主要口岸和次中心，沈大铁路、高速公路为主轴。包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、丹东等城市的辽中南城市群。二是以北京、天津两个特大城市为核心，塘沽为主要口岸，京津唐高速公路为主，包括唐山、秦皇岛、廊坊等9个城市的京津唐城市群。三是以上海为主要发展极，杭州湾北岸为口岸，宁沪杭高速公路为主轴，包括南京、无锡、苏州、常州、镇江、扬州、杭州、嘉兴、湖州、宁波等51个城市的长江三角洲城市群。四是以济南、青岛为发展极，青岛和烟台为口岸，胶济铁路和高速公路为走廊，包括烟台、威海、潍坊、淄博等23个城市的山东半岛城市群。五是以广州、香港为主要发展极和口岸，深圳―广州―珠海高速公路为发展走廊，包括佛山、江门、中山、深圳、珠海和东莞等19个城市的珠江三角洲城市群。在未来的城市发展进程中，以大城市为中心的城市群、城市带还将进一步发展壮大。

(三)城市经济结构明显改善。

城市化促进了经济结构的调整和不断优化，不仅改变了城市三个产业的结构比例，使第二产业和第三产业成为城市的主导产业，而且现代服务业得到飞速发展。有的城市第三产业已经超过第二产业，为城市扩大对外经济文化联系，实现城市国际化和建立国际城市提供了基础和服务。

所有这一切大大增强了城市的经济实力和竞争力，并使城市逐步迈向现代化。城市成为国家经济社会发展中心和国家的工业基地，从而从整体上提高了国家和地区的经济实力和国际地位。作为国民经济增长的引擎，城市经济继续保持快速增长的态势，经济实力明显提升。

三、城市对外开放程度全面提高

自20世纪80年代以来，我国对外开放以建立深圳、珠海、厦门、汕头等经济特区为开放“窗口”开始，以后又逐步扩大到沿海地区。目前对外开放地域已从经济特区到沿海开放城市，进而扩大到沿边、沿江地带直至内陆省会城市、地区，形成了由沿海到内地，从东部到中部、西部的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

中国的城市化和对外开放战略充分发挥劳动力充沛、价格低廉等优势，进行国际合作与竞争，开展国际贸易，进而纳入国际分工，融入经济全球化。从改革开放最初的广东的“三来一补”，到目前的许多农村企业拥有直接出口权，一些城市以建设国际化大城市为目标，我国的城市建设与城市发展逐步走向国际化、现代化，并带动了整个国民经济的持续、快速、健康发展。

四、城市现代化建设成就斐然

改革开放以来，我国城建投资力度不断加大，在城市数量增长和规模扩大的同时，城市建设取得令世人瞩目

的成就。1978年城市建设固定资产投资仅为8.38亿元，而今天各地城市已初步形成中央、地方、企业、个人、外商等多元化、多层次的投资体系，并兴建了一大批大型的、具有先进水平的城市基础设施项目，如大型供水、供电、供气等工程和设施，城市干道、天桥、高架桥、隧道、环城高速路等道路建设，地铁、轻轨等轨道交通，公园、城市广场等休闲场所，大型菜场、超市、廉价房、交易中心等民心工程，从而大大增强了城市功能，提高了城市现代化水平，使居民生活更为方便、舒适。

(一)城市交通四通八达。

20世纪90年代以来，我国城市道路面积持续以10.3％的速度高速增长，道路交通设施以15.6％的速度增长，交通工具以17.8％的速度快速发展，城市道路和交通建设以“一切为了城市规划、一切为了城市居民”为理念，在规划建设中不断完善。我国城市交通建设已达到国际化标准。

(二)居民住房面积翻番。

30年来，特别是近十年来，我国政府十分重视城市居民的住房建设，特别是一些城市中下层居民的住房问题。先后采取了一系列政策措施，加快居民住房建设步伐。1978～2008年，城市住宅建设投资达5276亿元，建成住宅建筑面积203亿平方米；城市人均居住面积从1978年的3.6平方米提高到2008年的19.8平方米。与此同时，国家还实施了“安居工程”、“廉价房”、“廉租房”等一系列安居措施，改善住房困难户的居住条件。

(三)城市环境越来越美。

改革开放以来，在城市建设中，越来越注重对城市环境建设的关注，建设了大批污水及垃圾处理设施和大面积的绿地，生产生活能源结构更为环保。2008年与1978年相比，城市污水日处理能力增长了30.7倍；城市园林绿化面积增长了12.1倍；城市环境卫生清扫面积和生活垃圾清运量分别增长了8.2倍和6.3倍。

目前，我国正在全面推进“精、优、美”的山水园林城市建设。如北京、上海、海南、广东、湖北、大连、长春等省市，都已开始营造环城林，大力建设城区园林化、郊区森林化、道路林荫化的城市。同时，不少城市以城市改造和建设为契机，积极扩大公共绿地，改善绿地结构，美化城市环境。全国城市绿化数量不断扩大，质量不断提高。

(四)公共服务全面发展。

改革开放以来，城市的“菜篮子”，“米袋子”，供水、供电、供气等公共事业建设作为最大的“民心工程”取得辉煌成就。我国城市公共服务的基础设施建设在国家大幅度增加投入的强有力支持下，得到了空前的发展，城市承载能力继续提高，城市功能显著增强，使我国的城市面貌发生了显著的变化，城市居民的生活水平不断提高。

五、通向现代城市的未来之路

(一)“数字化城市”稳步推进。

“数字化城市”是指综合运用现代信息技术对城市地理、资源、环境、人口、经济、社会与城市设施、城市规划、建设、管理等信息进行采集、更新和集成，实现城市决策、管理、工作、学习、娱乐的数字化。

“数字化城市”建设正随着我国经济社会的发展和工业化、信息化建设的不断发展，正在逐步变为事实。

(二)“生态城市”逐步实现。

近年来，上海、天津、哈尔滨、扬州、常州、成都、张家港、秦皇岛、唐山等市纷纷建设生态城市，海南和吉林提出了建设“生态省”的奋斗目标，一场前所未有的“生态城市”热正席卷21世纪的中国，形成一道独特的壮观景象。和山水城市、园林城市等概念不同，生态城市还被认为是21世纪的城市建设模式，是人、自然、环境和谐发展的最好形式，是城市物质文明和精神文明高度发达的标志，也是城市经济、文化和科技发展的必然结果。规划和构建生态城市，对城市建设和发展提出了更高的标准，推进了我国城市的发展升级，开创了城市发展与生态环境相适应的新局面。这是对传统城市建设的一次彻底性革命，也是新世纪我国城市发展的必由之路。我国必须走生态建设道路，才能实现可持续发展的目标。