规范始于电子化

财政票据管理是预算外资金和罚没收入等非税收入管理的源头，加强财政收费票据管理，是规范行政事业性收费和政府性基金管理的根本和基础。

传统的票据管理方式是由各用票单位向财政票据管理部门领票，用票单位手工开票后，由票据管理部门手工核销票据。即使有部分单位是采用电子开票的方式，由于没有合适的方式能够保证在单位开票到上报核销这一过程中数据的可靠性，因此，这种电子数据是不可信的，实际上还是要由票据管理部门根据纸质票据来手工核销。

这种管理方式无法真正达到“以票管费”的目的。因为，票据的种类很多，有200多种，而总的用票量很大，用票最多的单位每个月会达到几十万份，这么庞大的数量靠人工核销不但工作量大，而且核销出错率高。无法对票据进行精确的核销，使非税收入管理存在着比较大的漏洞，比较容易滋生一些部门、单位截留、挪用收入，甚至私设“小金库”的现象。

要真正实现“以票管费”，实现用票单位资金的收缴、核销一体化，需要核销电脑化和非税收入管理网络化的支持。

简言之，财政票据电子化改革管理系统分为单位端与财政端两大方向，包含了有关单位的全面的票据业务管理内容。

江西省某县财政局的负责人告诉记者，收费单位首先到财政部门和物价部门来申请，比如某单位根据自身的职责特点，会有某一个或某几个收费项目。然后单位去财政局和物价局去审批这些收费项目，根据国家实行清理收费项目的工作，审查其收费项目是否合规。如果能得到批复，财政局给该单位一个加密U盘，里面设有审批的收费项目。如果增收没有收费权限的项目，机器就打不出收费项目的票据，缴费人自然不会给钱。比如财政部门会有会计报考费，注册会计师费，如果以前手写的票据，其它部门也可以收取这个费用，并且查不出来。现在使用票据电子化缴费，就规范了收费项目。

“另外由财政局派网络工程师给各个单位安装设备，而其他部门没有安装权限。每个单位都配置专用的打印机，专用电脑和加密U盘，并且专用于打印的纸质票据也要到财政来领取。财政局是一个月要核销一次，收上来费用一定要入了库以后，我们才能给单位消掉，然后再给他发新的票据。如果不按时销纳，单位就不能领取票据。这就是为了能让非税收入能及时入库，并且每月能反映出非税收入的真实情况。”他说道。

这位负责人还告诉记者，现在单位从收费形式上操作去设“小金库”已经是很难了。除非是对国有资产处置，自己卖掉国有资产并且不开票，自然他们的钱也不缴进来，这种情况下形成小金库还是有可能的。但从收费方面，“小金库”已经不能存在了。

就他们县的情况来说，财政票据电子化在本地的覆盖率已经达到100%，只要有收费的单位就要安装。在乡镇，配备这些设备每年的运营费达1万多元，但是由于各个镇所的工作人员少，有的甚至只有一两个人，所以为了节约开支，设备就放在乡政府和财政所，两个地方各一台。

谈到财政票据电子化所用的费用成本时，这位负责人说，县财政与上级联网的费用及运营费用和管理费用一年要有100万元的预算资金。各个单位的设备费用如打印机，电脑，加密U盘等，是由单位自己支出。如果某个单位实在捉襟见肘，那财政在每年的预算中，给其追加进去。

财政票据电子化改革让非税收入露出真实面目。这位负责人说：“县纪检，市纪检，省纪检可以随时调到任何一个单位的开支，包括收入和支出，及支出明细。通过财政票据电子化让财政资金变得更规范。”