美国CSTP教育资助方案及对我国的启示

摘 要：克里夫兰奖学金及辅导方案将拨款以教育券的形式分发给学区的低收入家庭，为其提供择校的机会，使其能为孩子选择在教学质量较好的公立或私立学校就读，属于美国利用教育券择校的方案。在分析方案的制定，设计和方案实施的基础上，以提高义务教育的整体教育质量为初衷对我国义务教育资助方式提出几点建议。

关键词：教育券；公平；资助；教育质量

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2012）10-015-01

一、克里夫兰奖学金及辅导方案的出台

20世纪90年代，美国学校教育关注学生学业发展，注重教育质量的提高，强调教育结果的实现。而当时俄亥俄州克里夫兰学区学校教学质量整体较差，很多学校背负巨额外债，学校发展步履维艰，加之学生的毕业率很低，社会对学区教学十分不满。很多条件好的家庭会选择为子女选择更好的学校就读，而条件不好的学生家长就不能按自身意愿为孩子选择学校。1995年俄亥俄州议会通过了持续两年的克里夫兰奖学金及辅导方案（Cleveland Scholarship and Tutoring Program， CSTP）。希望整个方案的实施能改变这个学区的教育状况。

二、克里夫兰奖学金及辅导方案的设计

CSTP将拨款以教育券的形式分发给学区的低收入家庭，为其提供择校的机会，使其能为孩子选择在教学质量较好的公立或私立学校就读，从而获得更好的教育。CSTP拨款法案实质是通过建立一种弱势群体补偿的机制，实现区域内资源的合理分配，促进教育公平。

1、CSTP项目资助范围及对象 CSTP项目规定只有学生总人数1/50且居住在克里夫兰校区内的幼儿园至K-3的学生可以使用政府发放的教育券参与择校，在这些学生中满足家庭收入低于联邦政府贫困线200%的可以优先享受政府的学费或者辅导费用资助；但当家庭收入低于联邦政府贫困线200%学生人数未达到总人数1/50，或是教育券数多于申请数时，家庭收入高于联邦政府贫困线200%的学生也可以成为CSTP项目资助的对象。

2、CSTP项目资助力度 CSTP对家庭收入低于联邦贫困线200%满足条件的学生，政府资助其学费或者辅导费用的90%；对于家庭收入高于联邦贫困线200%满足条件的学生，教育券用来补偿他们选择就读的学校的学费或者辅导老师辅导费的75%。在方案实行的初级阶段，政府的最大资助额是2250美元，最近几年教育券所提供的面值越来越大，到2008年最大资助额已经达到3450美元，基于不同的经济发展水平，资助额也在一定程度上发生着改变，以不断适应学生的自由选择度。

三、CSTP对参与学校的要求和实施程序

1、CSTP项目对参与学校的要求 学校的限制(Student Restriction)是对学校参与方案的条件做界定，CSTP规定参与方案的学校每个班级至少有十个学生，整个学校的学生人数不低于25人，在学校中不能开设有关仇恨的课程等；CSTP还规定对于教育券的数目不能满足符合条件学生需求的时候，以抽签方式决定学生是否被录取，学校没有选择学生的权利，更不能因为学生的种族，社会地位而歧视学生，所有克里夫兰的私立学校及克里夫兰校区邻近地区的公立学校，只要符合州政府规定的某些最低标准，均有资格参与该方案。

2、CSTP项目实施程序 CSTP从1996年开始实施，该法案由两个计划组成：一是学费资助计划，州政府为参与CSTP项目的学生提供大部分学费，用来帮助他们进入父母为其选择参与该计划的公立或私立学校；二是辅导计划，政府拨款给就读失败学区公立学校的学生，如果他们愿意继续留在公立学校且符合资助的条件，为他们提供辅导援助，其援助方式是家长聘请注册的辅导老师，让他们辅导自己的孩子，然后把辅导费用的账单交给州，由州政府支付。

奖学金及辅导方案的兑换方式是州政府将拨款以教育券的形式发给家长或监护人，经家长或监护人签收后学校拿到相关部门兑换资金，资金拨款分两期付给参与方案的学校。支付款项前，每个参与方案的学校都会收到教育券详细付款报告，并要在报告上列出现时资助学生名单，在相关部门对资料审核后，将报告呈交俄亥俄州教育部执行付款程序。

四、克里夫兰教育券的理念启示

CSTP采取社会控制，教育机会均等，补偿教育，在学校之间建立竞争机制等措施提高教育质量，践行了将联邦教育经费中的相当一部分用于“补偿教育计划”，该方案可以从义务教育的资助方面对提高我国义务教育的整体教育质量，改变我国义务教育发展不均衡的现状提供一些建议。

1、建立竞争机制 政府可以通过改变资金的投放方式激励学校进行改革。

2、加强弱势补偿 弱势学生是指那些来自低收入家庭的学生和学习成绩较差的学生，政府应该给予他们更多的关注，特别是对那些来自低收入家庭的儿童。政府可以设立一种奖励机制，那就是为那些来自低收入家庭成绩优异的学生提供奖学金，激励他们更加奋发向上。针对一部分成绩较差的学生，政府可以投入一部分资金给他们进行一定强度的课外辅导，以保证他们更好的接受教育，减少他们在学习中遇到的经济阻力。

3增加财政资助 要想解决教育发展的问题，首先要解决资金问题，增加对薄弱学校的财政资助，保障其发展教育的必要经济支持。政府在分配教育资源的时候，可以加大对这些区域的教育资金投放比例，也可以通过采取一些措施来吸引社会各界对这些地区教育的关注，多渠道的筹措资金，以保障这些地区教育教学更多科学合理的发展。