巴黎“郊区危机”的警示

法国的骚乱充分说明：任何一个国家，如果存在严重的社会公平问题，如果社会群体之间的利益失衡长期无法矫正，将影响整个社会的安全运行。

今年10月底，法国巴黎发生骚乱。从巴黎郊区开始的骚乱持续了两周，并蔓延至其他至少20座城镇，是法国自1968年学生暴动（“五月风暴”）之后最严重和规模最大的骚乱。据报道，事件的导火索是巴黎北郊克利希苏瓦镇的两名非洲裔穆斯林少年，10月27日因为躲避警察不幸触电身亡。于是，愤怒的年轻人开始到处焚烧汽车，打砸学校，洗劫商场，在一些地方，甚至出现了无政府状态。而暴力事件最严重的地方是巴黎东北的塞纳―圣但尼省，那是法国有名的穷人区。据说，这一场骚乱的主角汇集有三个共同特征：一是外来移民居多，二是以青少年为主力，三是穷人居多。如果说当年法国学生“五月风暴”的主要诉求是个性解放，那么此次骚乱则主要表现为对贫富差别和城乡差别的不满。

社会草根阶层的移民（合法和不合法移民）尤其是白手起家的青少年移民的际遇、心境不难理解，他们陷入绝境或被逼至绝境时的激烈反弹是可以估计到的。法国是经济发达的国家，是有着完善社会保障体系的福利国家，有着相对注重公平公正的社会管理制度与机制，相当部分的移民及其子女具有合法身份，享有公民的基本社会保障待遇，但骚乱依然一触即发，而且反弹意识如此激烈，如此具有破坏性，不能不引人深思。

两少年死亡这一偶发事件只是骚乱的诱因，而根本动因在于没有解决好社会公平问题。值得注意的是，这场骚乱不是欧洲通常发生的极右翼分子或新纳粹分子的寻衅闹事，而是郊区移民聚居区青少年的非理性的举动。移民的经济地位低下，其子女受教育程度较低，在就业市场上处于劣势。这些在本族群内成长的年轻人相对封闭，融入社会存在不同程度的困难，社会对他们的歧视是一种无形的存在。正如法国就业机会平等部长贝格贝所说：“只有通过消除歧视，而不是部署更多防暴警察，才能重新恢复秩序和平等。”法国社民党发言人朱利安・德雷对媒体记者说，“对富人区实施安全政策，忘记了普通大众”也是教训之一。这些见解都触及问题的关键：任何政策的出台都不要忽略普通大众。在法国，一些地方未曾真正关注和解决城乡差距、贫富悬殊乃至移民和种族的融合问题。在闹事的巴黎郊区，民众失业率达10％，为法国其他地方失业率的两倍。要体现照顾“弱势群体”，就要缩小贫富差距，否则无法确保社会稳定。

法国的骚乱充分说明：任何一个国家，如果存在严重的社会公平问题，如果社会群体的利益失衡长期无法矫正，将影响整个社会的安全运行。巴黎骚乱事件令人联想到国内的人口迁移流动与城市化发展中的问题，我们应从这一事件中吸取带有预警意味的教训：

一是积极主动地构建农村城市社会保障支持体系，保证农村人口城市化的顺利实施。我国正经历着有史以来最大规模的人口迁移流动过程，它以农村人口城市化为核心内容。鉴于国力有限，对跋涉在人口城市化道路上的农民特别是青年农民工大军的最大支持，除提供就业机会外，最根本最紧迫的任务是构建更完整和更大覆盖面的、以养老和医疗为主的社会保障支持体系。这个体系的作用不仅在于为进城农民工提供基本的生存保障，而且是确保社会稳定和社会和谐的根本措施。法国的社会保障体系远比我们完整，尚且深藏这么多的民怨，如果我们不采取积极主动的对策，就等同置重大隐患于不顾。依靠市场机制最终解决人口城市化问题的思路是对的，但政府可以在市场化道路上采取更积极的姿态―――民生不可怠慢。

二是重视城市移民人口群体的社会融入，构建和谐城市社会。提供以养老和医疗为核心的社会保险支持，是保证农民工生存权益、实现农村人口向城市转移的物质方面的基础性行动。以农村人口为主体的迁移流动人口面临的更深层次的问题是：从农民向城市市民转变，是农村道德、价值观向城市道德、价值观的转变。这里有一个移民人口自身融入城市社会的过程，也有一个城市市民社会与其磨合、接纳的过程。因此，更为深层而艰巨的任务是构建以建立和谐城市社会为目标的、促进城市社会各阶层人口群体融合的城市现代社会管理体系和环境。轻视任何一个群体的融合都将自酿恶果，造成城市社会的缺损―――民情不可怠慢。

三是给青年迁移流动人口群体以更贴心的关怀，在城市化的道路上切实扶他们一把。改革开放20多年的人口迁移流动出现两种景观：留驻城市的迁移流动人口的后代已逐渐长大成人，他们是在非平等环境中成长的一代，有另类人生观并不奇怪；回到农村的流动人口后代长大成人，很多又成了第二代农民工，但他们不再是背着麻袋出门谋生的一代，而是拉着拉杆箱闯世界的一代，他们有着与第一代农民工不同的追求和憧憬。政府的政策应该给他们以更大的关怀，如职业的培训教育、就业机会的指引、城市生活的指导，让他们生活容易些―――民心不可怠慢。

巴黎骚乱事件的教训具有普遍意义，迁移流动人口群体的生存权利、生活质量和社会融入应纳入政府和社会的议程，应更多地关注青少年移民，他们往往处于弱势，易受伤害，而伤害青少年就是伤害民族的未来―――青少年的身心更不可怠慢。

（作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长、研究员）