工程建设工作的着力点

1加强对工程项目效能监察工作的组织领导，强化责任落实

企业开展工程建设项目效能监察工作涉及面广、时间跨度大、工作任务重。各单位要切实加强组织领导，不断增强大局意识和责任意识，将开展工程建设项目效能监察工作摆上重要议事日程，统筹协调，整体推进，认真落实三级责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实，确保效能监察目标、任务、措施落到实处。一要成立工程建设项目效能监察工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本企业全年工程建设项目效能监察工作的指导、组织和协调。具体工作由纪检监察部门牵头，会同有关职能部门参加。工作中，要进一步明确分工，充分发挥职能优势，做好审核把关工作，努力形成条块结合、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。二要成立效能监察专项检查小组，负责对各单位自查自纠情况的审核和现场检查各环节的把握。工作中，要按照“谁带队，谁负责；谁查阅、谁签名”的原则，紧密结合各单位实际，制定工作计划，提出具体工作方案，细化工作任务，并分解落实到具体单位和人员，做到责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”，确保专项检查人员、时间、内容、效果“四个落实”。三是各建设单位要按照“谁建设、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，进一步细化监察内容，研究制定具体的落实措施。工作中，要对照工程建设项目建设效能监察检点和具体环节进行逐项过堂，逐一推进。要对本单位申报的自查结果和上报材料的真实性、完整性、及时性承担责任，做出承诺，不得漏报瞒报，若不如实上报，将严肃追究相关责任人的责任。

2完善工程项目建设效能监察工作的制度体系，规范运作行为

如何规范有序地实施国有企业工程项目建设，高效廉洁地建设好重点工程，是开展效能监察工作的关键所在。而制度建设是开展效能监察、实施规范管理的基础。各单位、各部门要重视建章立制在效能监察工作中的作用，根据有关法律法规修订企业项目投资管理规定、招投标管理办法以及效能监40察管理等制度，实现制度建设的相对稳定和动态变化，尤其要以内控体系建设为契机，对原有制度进行合理扬弃、充实和完善，以信息化为手段，科学设计前后流程之间的程序制约，不断提高对工程项目管理的规范性和严密性，努力做到工程项目建设过程中的各道程序、各项工作都有章可循、相互制衡，形成以制度管理人、以制度约束人、以制度规范行为的良好机制。要进一步完善工程建设项目效能监察专项检查或不定期抽查制度，采取自查自纠、现场检查、重点督查相结合、面上检查和重点抽查相结合的方法进行，并对照检查中发现的突出问题，认真查找工作中存在的薄弱环节，有针对性地制定切实可行的措施和办法，努力实现对工程建设项目效能监察全天候、全过程、全方位覆盖，最大限度地防范企业经营管理风险，减少滋生腐败的土壤和条件。要探索建立企业黑名单制度，对存在违法违规、围标串标、违法分包、非法转包、行贿等不廉洁行为的企业，列入黑名单档案，并进行公开通报。

3突出工程建设项目效能监察工作的重点环节，坚持边查边纠

找准存在的问题是对症下药的关键，自查自纠是开展工程建设项目效能监察工作的重要步骤和内容。各单位、各部门要深入、细致、系统、全面地开展自查自纠，确保不留空档和死角。在效能监察的内容上，要重点突出以下五个方面：一是项目立项审批情况，主要检查有无不按批准规模建设、超概算投资、行政审批手续不完备等行为；二是工程招投标情况，主要检查工程建设是否存在不招标、招标不规范等现象；三是施工管理情况，主要检查是否存在监理、审计、安全等监管制度不落实或者落实不到位等现象；四是资金管理使用情况，主要检查有无不规范签订合同、资金支付无手续、不按合同付款及超付工程款的行为；是否严格遵守国家、省和本单位各项财经制度；是否超过本单位所规定的审批程序和权限，未经集体讨论决定调动、使用的资金限额；五是工程管理人员廉洁自律情况，主要检查是否存在接受建筑商、供应商宴请、旅游、收受礼品礼金等不廉洁行为和贪污贿赂、挪用公款等违法违纪行为。特别是各建设单位，在自查自纠过程中，既要从制度建设、日常管理等方面寻找存在的薄弱环节，又要从思想认识、责任意识、廉洁自律等方面查找存在的不足之处；既要克服自查自纠难于查出问题、起不到作用的“无用”思想，又要克服怕自查自纠找出问题会受到严厉处罚的“畏惧”思想。要通过自查自纠工作真正达到自我认识、自我完善、自我提高，从而推进工程建设效能监察制度机制不断健全完善的目的。

4加大工程建设项目效能监察工作督查力度，确保整改到位

开展工程建设项目效能监察工作时间长、范围广、要求高、任务重，解决工程建设项目建设中存在的突出问题，必须从严格监管入手，进一步加大对在建项目的督查力度，在提高督查水平、增强监管实效、落实整改措施上下功夫，构筑全方位效能保障机制。首先，要重点抓住“四个环节”：一是重点把握好招投标环节，认真参与制定评标办法和评标纪律，全过程监督开标、评标、定标；二是严格把好工程项目建设资金使用环节，加强事先预测，严格事中控制，确保项目建设资金不挪用、不侵占、不出借、不截留；三是着力把握好工程设计变更环节，督促制定严密的审核、审批程序，层层把关，相互制约，确保全过程透明；四是切实把好工程材料供应和管理环节，严格实行材料招投标、出入库领用审批，发现质量问题，坚决更换，不留余地。其次，要坚持“四不放过”原则，扎扎实实地搞好工程建设项目效能监察工作，即问题查找不清楚的不放过，原因分析不透彻的不放过，问题解决不到位的不放过，整改措施不得力的不放过。第三，要通过持之以恒的效能监察活动，努力实现“三个转变”，即：从事后监察为主向全过程监察转变，将问题消灭在萌芽状态；从查纠问题为主向惩处与教育相结合转变，筑牢党员干部思想道德防线；从侧重治标向标本兼治、综合治理转变，形成工程建设项目长效监管机制，切实防范可能存在的各种风险。

5着力构建工程建设项目廉洁安全体系，打造“阳光”工程

开展工程建设项目效能监察是维护企业利益、预防职务犯罪、打造优质工程的有效途径和重要手段。加强廉洁自律教育，是抓好工程廉政建设的“源头”工程，也是开展好效能监察工作的必备条件。在实际工作中，各单位要建立健全项目建设廉政监督管理体系，与各参建单位、各供应商等签订廉洁公约，与本单位参与项目建设的人员签订廉洁自律承诺书，共同约定廉洁责任，通过定期开展廉洁宣传教育活动、召开警示教育专题会、观看反腐倡廉电教片等形式，筑牢党员干部思想道德防线，形成互动、互控、互帮的廉洁体系。要把查办案件工作贯穿于效能监察工作的全过程，通过监督检查，及时发现问题并予以纠正，将问题消灭在萌芽状态；通过深挖细查，及时发现案件线索，及时查处违规违纪问题，决不心慈手软。要严肃查处国有企业工作人员失职渎职案件甚至索贿受贿案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。要及时研究和分析工程建设领域违法违纪案件的新动向、新形式和新手段，深入研究发案规律，不断提高办案水平。对故意隐瞒案件线索、压案不查或查处不力和干扰阻碍、破坏案件查办工作的，要按照党纪法规坚决追究相关领导的责任。要加强对典型案件的剖析，努力做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

作者：刘勇 单位：江苏省井神盐化股份公司