加强民主管理推行矿(科)队务公开要真抓实做

摘 要：近年来，我们坚持把实行队务公开作为职工直接参与民主管理和民主监督的重要途径，着眼于强化公开效能的整体发挥，把握健全责任体系，规范运作机制，完善公开形式的重要环节，形成了让职工知情、听职工议事、请职工监督的民主氛围，充分调动了广大职工参与生产经营管理的积极性和主动性，有力地保障了我队安全生产等各项工作的健康稳步发展。

关键词：民主管理 队务公开 调查

A矿厂务公开民主管理工作的调查

A矿是一个国有煤炭生企业，生产、洗选精煤能力可达300万吨企业，是集团公司的主力生产矿井，职工5300余人。井下配置有4支采煤队、2支掘进队、2支开拓队，辅助有机电区、运输区、通风区、探放区，安全生产管理，经营管理，劳动人事管理，后勤服务，党务、工会等等。近年来，煤炭企业出现了前所未有的困难，煤炭市场严重滑坡，煤炭价格跌入谷底，职工薪酬一直不振。面对这些职工怨气横升，一些工资等敏感的东西更加敏感，严重影响了职工的积极性。根据矿党、政、工关于开展好民主管理和矿（科）队务公开工作的要求，笔者经过长达一年多的时间对矿和基层单位民主管理、矿（科）队务公开情况进行了调查研究，查看了矿以及科（队）务公开部分相关资料并与部分职工进行了座谈形成了调查报告。

一、实施矿务公开民主管理的基本情况

推行矿务公开民主管理，是坚持中国特色社会主义工会发展道路的要求，是贯彻党的依靠方针构建和谐劳动关系的具体体现。二000年以来，A矿按照国家六部委的通知要求和矿党委、上级工会部署，紧密联系本单位稳定发展大局，出台了《职代会工作实施意见》和《关于深入推行矿务公开的实施意见》，对矿及各单位推行矿科（队）务公开作出了具体安排。

通过调查，我们认为该矿科（队）务公开组织领导机构、制度健全，工作机制和责任追究制度完善，民主管理公开措施得力。在具体实践中抓住了企业改革发展的难点和职工普遍关心的热点问题，涉及职工切身利益的重大问题，经过平等协商后都按制度和要求进行了公开。特别是实行了新的经营管理机制后，单位今天给职工安排什么工种就报什么工，预算中心就按工种工资标准给你下拨多少钱，职工本人就知道挣多少钱。矿是按照给队安排工作或产量进尺下拨工资。由纪委、监察、劳人、工会、、组织、预算中心、党办等部门组成检查组每月对工资发放情况进行检查。采购物品要实行使用评估、价格联审，采购回访等办法，杜绝物品采购中的不正之风。干部选拔任用采取单位推荐、组织考察、党政评议、公示任命，每年一测评。基建工程招投标制度。十多年来该矿坚持了一个制度（职代会制度）、实施了一个意见（推行矿务公开实施意见）、突出了一个重点（民主管理和民主监督），把维护职工合法权益贯穿到推进和谐发展的全过程，渗透到企业管理的各个环节。其中：矿《集体合同》克服了内容模式化的弊端，提高了可操作性。矿民主评议领导干部体系健全、程序完善、结果真实，评议监督取得了显著效果，这些都成为矿务公开民主管理工作的亮点，矿、基层车间职代会（职工大会）制度建制率100%，科（队）务公开推行面80%（机关、后勤没有真正意义上执行）。目前，矿科（队）务公开民主管理正向着规范化、制度化方向不断推进，已成为企业管理制度的有机组成部分，促进了矿和谐稳定发展。

A矿科（队）务公开民主管理工作是坚持党委领导、行政负责、纪委工会监督的工作格局，把厂务公开工作与深化改革、促进发展、维护稳定结合起来。矿把推行矿务公开提高到全局的高度来把握，利用学习、形势教育等多种形式和企业简报、报纸、网络等各种媒体，大力宣传民主管理工作的重要作用，提高了各级党政工组织、各级领导干部和广大职工对实行公开重要性的认识。 矿建立了三级职代会制度（矿、车间分会、车间工会）和二级公开格局（矿、车间工会）。定期公开生产经营形势，按程序公开重大投资项目，落实了职工的知情权，促进了企业管理科学化、民主化； 对重大决策，干部选拔评议，物资采购和基建工程公开招议标，职代会提案的落实进行全面监督，提升了企业经营管理水平；协调关系。坚持职代会制度，完善平等协商和集体合同机制，抓好改革改制中的民主管理和民主监督，维护了企业和职工的合法权益。

二、开展矿务公开民主管理的做法和体会

矿按照内容公开、程序公开、按时公开和过程监控、效果监督相结合的原则，对生产经营形势、企业改革方案等进行了公开，对领导干部选拔、评议，职代会提案落实情况进行了监督。这些过程成为集中民智、科学决策的过程，成为统一思想认识、激励职工为共同愿景奋斗的过程。

生产经营形势定期公开。企业的生产经营是职工十分关注的问题。为了让职工深入了解和掌握企业的生产经营形势，矿通过年度职代会、月度工作会、中层干部专题会和职工大会定期通报生产经营形势，重大生产经营形势突变情况、重大情况及矿生产经营形势和发展战略进行宣传，使矿重大决策的落实具有广泛的群众基础。

企业改革方案及时公开。改革改制是企业适应建立现代企业制度要求，强化市场主体地位和发展的必然选择，涉及一大批人员的岗位变动，职工对此高度关注。在改革改制整体方案经职代会讨论审议前后，利用一切公开媒体将改制后的安置、改制等方案公布于众。

重大项目按程序公开。企业发展离不开人才支持和硬件设施的提高。为增强进企业抵御市场风险的能力，近年来矿加大了先进技术装备的投入。为消除职工的一些疑虑，矿组织工程技术人员、职工代表到外地参观学习，并认真听取职工群众的意见和建议，在此基础上形成科学决策，成功化解了市场风险，渡过了生产难关，为公司持续发展打下了基础。

落实决议进行监督。监督职代会决议落实是民主监督的关键。矿工会通过组织职工代表和有关部门工作人员重点对职代会各项决议落实进行监督，发现问题及时向有关部门通报，提出整改意见和建议，督促决议落实，确保企业的政令畅通。

做好干部选拔监督。领导干部任用和职责履行接受民主监督，取得了促进干部勤政廉政和调动职工工作热情的双重效果。从2001年起公司副总经理级领导和重要部门的领导人员实行公开招聘和任前公示制度，进一步完善了任人唯贤、德才兼备的选人用人新机制。坚持每年对矿级领导和中层领导进行述职和评议，评议结果分别在班子会和职代会上公布，并纳入领导班子和领导干部考核。

基建工程、物资采购招投标适时监督。物资采购是降低生产成本的主要环节，也是容易产生不廉洁行为“关键地带”。纪委、工会、企管等部门把物资采购作为矿务公开的重要内容，注重推进采购过程的公开和规范，派代表参加招议标采购过程，做好适时监督，为企业节约了大笔资金。

A矿通过深化厂务公开民主管理工作，为广大职工全面了解和掌握企业各方面情况，准确参政议政，行使职代会各项职权提供了必要条件，营造了企业民主和谐的内部环境，有力地促进了矿改革发展稳定大局。我们感到做好矿务公开民主管理工作，要从以下几个方面入手：

首先要广泛宣传、提高认识。矿科（队）务公开工作能否扎实有效的推进与领导干部的认识水平有着直接联系，只有认识得到提高，自觉性和主动性就会提高。因此，矿党、政、工始终把提高认识作为推行矿科（队）务公开工作的首要工作，使各级领导干部增强了责任感，自觉地做好矿科（队）务公开的组织和推动工作。

二要加强领导、部门协作。推行矿科（队）务公开不能单纯依靠一个部门来完成，必须靠党、政、纪、工各级组织的坚强领导和完善的工作机制来保证，真正形成各负其责的领导体系和责任体系。

三要健全制度、加强监督。矿科（队）务公开工作制度是否健全，决定着公开内容是否真实、程序是否规范、职工反映的问题能否得到有效落实。因此，我们通过加强制度运行中的监督检查，及时发现问题，纠正偏差，来保证矿科（队）务公开的民主监督作用得到充分发挥。

四要落实民主管理能力。职代会是矿务公开的主要载体。实行矿务公开，首先要加强职代会制度建设。规范和完善的职代会制度是发挥职工群众民主参与、民主决策和民主监督作用，依靠职工办好企业的坚实基础。要真正发挥好厂务公开、职代会作用，必须加强职工队伍建设，特别是提高职工代表的政治、文化、技术、管理素质，真正做到把建议提到点子上，这样民主管理和科学管理的目标才能真正实现。

四、进一步深化矿科（队）务公开民主管理工作的思考

经过多年的运行，该矿科（队）务公开民主管理工作相对比较规范，但通过本次调查仍发现了一些问题：一是领导干部公开工作主动性不强、重视程度不够。一些基层单位领导存在着“不必公开”、“不愿公开”、“不敢公开”的想法严重。特别是当生产经营遇到困难时，害怕职工知道后影响工作情绪。少数领导干部把公开看作是上级的要求，是工会的事，没有从建设和谐企业、加强企业管理的角度认识公开 。有些公开工作比较好的单位也存在“差不多”的思想。二是工作发展不平衡，制度运行仍需规范，公开内容有待进一步完善。生产、辅助全部做到公开，但经营、后勤却公开力度不大，生产、辅助还要进一步向班组延伸。当前公开焦点是干部廉洁自律和公司实行的薪酬制度，职工知情不多。三是领导权利过于集中，被监督力不足。四是平等协商只停留在口头上，集体合同仅停留在形式上。

针对公开工作存在的不足，笔者粗浅认为要在以下方面下功夫：一是通过各种形式组织各级领导干部特别是刚走上领导岗位的管理者，认真学习“六部委”通知精神和上级工会组织的要求，充分认识民主管理和公开工作的必要性和重要性。二是加大推行厂务公开的力度。班组是企业各项工作的落脚点，班务公开内容涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题，只有本着公平、公正、公开原则，让职工心悦诚服，班组的各项任务、制度才能得到有效地落实。另外，要抓好经营、后勤系统的公开工作。三是把反腐倡廉作为厂务公开民主管理工作的关键。坚决克服部分领导干部头脑中存在的“各种监督制度已经很多、没必要再搞公开”等错误认识，充分发挥群众监督的作用，把企业领导人员的廉洁自律情况置于职工群众的监督之下，增强决策透明度和职工群众参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业的党风建设和反腐倡廉工作。四是认真执行平等协商制度和集体合同规定。

通过厂务公开的实践，针对企业面临的实际情况，我们

一是必须坚持统一实施、各负其责。厂务公开制度的推行有利于促进企业的创新发展、维护经营管理者的决策权威和职工的合法权益。厂务公开涉及领域十分宽广，工作空间很大，难度也不小，要收到公开的实效，重点在公开，关键在真实，保证在监督，必须坚持党委是领导、行政是公开的主体、纪委、工会分别代表党委和职工监督。公开工作成败关键是行政，如果行政不能按要求拿出各种公开的数据、材料，公开工作将无法进行。

二是必须坚持企业改革和生产经营中心。推行公开制度目的在于贯彻落实党的“依靠”方针，保证职工的民利，进一步推动企业改革、稳定、发展。厂务公开工作必须与深化改革、促进发展和维护稳定相结合，着眼于保护、调动和发挥职工群众的积极性，并把这种积极性引导于推动企业持续发展上。

三是真正把职工满意不满意作为评判标准。厂务公开工作对象是职工，评价主体也是职工。在扎实推进厂务公开民主管理的同时，坚持把职工知情率和满意度作为考量厂务公开工作的重要指标，设立灵活多样的信息反馈渠道，积极收集倾听职工群众的心声。只有坚持“职工关心什么，公司就公开什么；职工疑虑什么，公司就说明什么”的厂务公开原则，才能打消职工的顾虑和猜疑，从而调动职工共建共享和谐企业的积极性。

四是必须健全完善长效机制。公开制度要确保切实有效和持之以恒，必须有完善的组织体制和运行机制作保证。只有健全和有效党委领导，行政负责、纪、工监督的工作体制和运行机制、才能保证厂务公开持续健康发展。