乡镇企业先进性思考

乡镇企业是在我国改革开放大背景下和农村社队企业基础上迅速发展起来的。到*3年底，乡镇企业已经发展到2000多万家，职工1.35亿人，实现增加值3.36万亿元，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。进入新世纪，以我国加入WTO为标志，我国经济融入世界经济的进程逐步加快，国民经济和农村经济结构战略性调整和产业升级的步伐也在逐步加快，在这种新形势下，中国特色的乡镇企业究竟向何处去成为人们关注的焦点。本文以“三个代表”重要思想为指针谈一些粗浅的认识。

一、发展乡镇企业体现了先进性

用“三个代表”重要思想指导乡镇企业的伟大实践，必须紧紧围绕保持先进性这个核心，对新形势下发展乡镇企业要有新要求。乡镇企业的发展代表着我国农村先进生产力的发展要求，先进文化的前进方向和最广大农民的根本利益。乡镇企业的企业家、管理技术人员和广大职工。既是党的阶级基础，又是党的群众基础。乡镇企业的发展极大地推动了中国农村经济的发展和社会的进步，为破解“三农”难题，为推进“三化”（工业化、城镇化、现代化）进程都作出的重大贡献，确实体现了先进性；随着乡镇企业的发展状大，涌现了一些优势产业、主导行业、现代企业、名牌产品和优秀企业家，这也具体地体现了先进性。另一方面，乡镇企业是农民兴办的，地处农村，各类企业由于缺人才、缺技术、缺管理、缺资金、缺经验等，一些地方和企业存在粗放式增长型结构、分散化布局、传统型制度等落后的生产力和生产方式；一些产业、行业、企业和产品质量差、档次低、成本高，管理和技术水平较低。一些企业经营者和职工仍存在小农意识，思想道德和科技文化素质差，不适应市场经济和社会化大生产的要求，不具备工人阶级的先进性和优秀品质。对乡镇企业的发展必须用马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，客观地历史地予以估价。既不能因噎废食，一叶障目，指责否定；也不能讳疾忌医，固步自封、不求进取。

邓小平同志有句至理名言：“发展是硬道理”。我们要用发展思路和办法解决前进中的困难和问题。对乡镇企业来说，要紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，坚持发展不动摇。只有发展才能体现先进，不发展将永远落后。我国东中西部的差距，主要体现在乡镇企业发展上，凡是乡镇企业发展较快较好的地方，经济就相对发达，如江苏、浙江、广东等沿海省市；凡是乡镇企业发展较慢较差的地方，经济就相对欠发达，如贵州、青海、宁夏等省区。因此不发展就是死路一条，就会犯历史性错误。乡镇企业进入新世纪新阶段，处于工业化与信息化并行的时代，乡镇企业的外部市场环境、政策环境、体制环境、外贸环境和自身发展格局都发生了很大变化，因此，发展要有新思路、新办法、新要求。要从根本上改变粗放型经济发展方式，以提高经济效益为中心，注重依靠科技进步和加强管理，提高经济增长质量；注重实施可持续发展战略，节约和合理使用资源，加强环境和生态保护建设；注重地区、城乡协调发展和社会全面进步；注重实施“走出去”战略，适应经济全球化和我国入世的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，大力发展开放型经济。我认为，新形势下乡镇企要在发展中提高，在提高中发展，走优化结构、创新体制，依靠科技加强管理的新路子。

二、发展乡镇企业体现了规律性

乡镇企业是中国特色。乡镇企业在我国产生、发展和壮大，导源于我国的社会经济条件，主要是人多地少的国情背景和城乡分割的体制背景两个方面。一是存在数量巨大的农民群体。9亿农民，4.8亿农村劳动力，约1.5亿多是富余劳动力。由于农民人均的土地、资金、农产品、基础设施等资源比较少，仅靠这些资源难以实现农民的充分就业和尽快增收。二是城乡社会经济的二元结构。二元结构是历史和国情逼迫下形成的，国家在就业、资源利用和市场准入及国民收入分配等方面，对城市居民和农民不能采取一个政策，并且把农民限制在农村和土地上，生产经营的空间很小，农村劳动力丰富的优势由于缺少资源和其他生产要素的配合而得不到发挥。改革开放以来，国家调整了农村政策，在资源配置、市场准入等方面给了农民更多的机会，在利益驱动、政策推动、市场拉动和能人带动下，由于农村社队企业的先导性启示作用，农民进入农村二、三产业的积极性空前高涨，乡镇企业迅速发展壮大，1978—*3年的25年间平均速度保持在20%以上。这期间经历了1984—1988年和*2—*6年的两个高潮，速度都在30%以上，为农民就业、增收提供了主渠道，为实现农村工业化、城镇化、现代化、走向文明进步提供了很好的方式和载体。

解决我国社会经济的“瓶颈”即农村落后的问题说到底是给9亿多农民找出路。规律和经验表明，建设农村，必须繁荣城市；振兴农业，必须发展农村二、三产业；富裕农民，必须减少农民。而解决这些问题，国际发达国家通用的主要有规模效应的办法，建设大中城市，搞大工业，但我国城市化率只有36%，大工业吸纳农村劳动力极为有限，农民的大多数只能在农村办乡镇企业当工人，建小城镇当市民。这就是同志强调乡镇企业是“一个必须坚持的长期的根本的方针”的原因所在。

近几年社会上比较流行的乡镇企业“过时论”产生了很大的负面影响。其实，评价乡镇企业是否过时，关键要看的是我国国情和城乡经济社会二元格局是否发生变化以及由此产生的独特的规律是否发生变化。实践证明，这些都没有变化，因此乡镇企业将长期存在，即使将来变了，乡镇企业也将存在，只是存在的方式可能会有所变化。

三、发展乡镇企业体现了挑战性

近年来，发展乡镇企业外部环境趋紧、市场约束增强、扶持政策减少，适应这些变化，乡镇企业主动加快改革和调整步伐，在增长方式、增长主体、增长产业、增长区域等方面确实发生了很大的变化，形成了新的发展格局。但就总体而言，乡镇企业仍然面临十分严峻的挑战：

首先是来自乡镇企业自身的挑战。从改革方面看，很多改制后的乡镇企业产权尚没有完全明晰，决策、管理、人事、分配等改革不配套，法人治理结构不完善，激励机制和约束机制不够健全，投资者、经营者和职工积极性和创造性得不到充分发挥。从新型产业成长看。传统产业占乡镇企业增加值的一多半，农产品加工业创造的增加值只占1／4，第三产业占1／5。多数乡镇企业呈区域性群体零散分布和资源依赖经营的特征，不适应可持续发展和人与自然和谐发展的要求。从企业素质和现代市场意识看。乡镇企业以中小微型企业为主，平均固定资产原值只有13万元，技术装备水平、管理水平和质量竞争水平较低，品牌意识、诚信意识、尊重知识产权的意识、自觉维护市场经济秩序的意识亟待提高。

其次是来自乡镇企业外部的挑战。从认识看，目前社会上出现了乡镇企业“过时论”、“脱农论”和“改名论”等，如有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下产生的，现在东西过剩了，乡镇企业历史使命完成了；“乡镇企业”名称太土，应该改名；乡镇企业应“企业化”，应该“脱农”。有的认为，让农民打工也能增收，搞种养也能致富，没必要办乡镇企业等。认识上的偏差导致领导不愿意抓乡镇企业，有关部门不愿意在政策上支持乡镇企业，乡镇企业不愿意叫乡镇企业。乡镇企业怎样才能更好发展已成为全社会普遍关注的大问题。这些都影响了党和国家关于乡镇企业一系列方针政策的贯彻落实。从政策落实看，中发\[*7\]8号文件规定的新产品开发所需资金据实列支和治理污染、技术改造等政策难以兑现。出口配额、股票上市、加工用粮等一些政策，乡镇企业不能享受一视同仁的待遇。另一方面，在完善市场经济体制中，还未能出台新的扶持政策。从信贷融资看，到*2年底乡镇企业贷款余额只占全社会贷款余额的4.9％。许多乡镇企业由于没有土地使用证、房产证做抵押，得不到贷款，且办证手续繁杂,成本高。从管理体制看，许多省级乡镇企业机构被合并和撤销，地县和乡镇级乡镇企业机构大部分被取消。目前乡镇企业被划归乡镇企业局、经贸委、工商局、农业局、民营企业局、中小企业局等不同部门分散管理，造成职能交叉、多头管理等体制，企业感到无所适从。

四、按照“四新”要求指导乡镇企业发展

十六大提出，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。这“四个新”的要求，为全国乡镇企业的改革和发展指明了方向。

（一）发展要有新思路

坚持思想上、思路上与时俱进，是非常重要的。新思路新在哪儿，需要大家在实践中去探索和总结。比如：加快结构调整，大力发展特色经济和优势产业，搞好新品名品精品开发，发展“专精特新”产业和产品；比如：向工业小区和小城镇集中，以及积极参与东西合作，重视环境保护，合理利用资源，等等。还比如：通过“产学研”结合的路子，完善技术创新机制，加快人才培养和引进，促进标准化。按照严格、科学、效率的原则,创新管理的内容、方法、手段和措施，推动管理的制度化、规范化和科学化，向科学管理要质量、要效益。在这些方面，企业的管理者和经营者会有很多体会，我们应该认真学习、总结和推广。

（二）改革要有新突破

“九五”以来，乡镇企业的各项改革已经取得了很大成绩。产权主体和投资主体逐步实现多元化，很多企业转换管理机制和理念，建立了现代企业制度。苏南、浙江等原来乡镇企业实力比较强的地方，通过改革焕发了新的生机和活力，在改革发展等方面继续处于全国领先位置，在取得新的发展业绩的同时创造了新的发展经验。但也有一些地方的乡镇企业仍然不同程度地存在着政企不分、产权不清、责权不明等问题。一些乡镇企业随着规模的扩大，企业内部管理机构庞大，非生产性人员过多；一些乡镇企业决策、人事、积累、分配等机制不完善，职工积极性和创造性得不到充分发挥。有些改制后的企业不按新的机制运行。改革是没有止境的，它是一种不断自我完善的过程，突破，就是不能安于现状。要充分调动投资者、经营者和劳动者的积极性，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（三）开放要有新局面

改革开放以来，我国的经济生活、社会生活最大的变化就是由封闭转变为开放，乡镇企业也正是在这种变化中诞生和发展起来的。当前，乡镇企业的开放新局面包括哪些内容，如何扩大开放，要从国内和国际两个方面来考虑，应该包括市场、人才、资金、管理、观念、机制，等等。我们作为乡镇企业的行政主管部门应该在政策、环境等方面为乡镇企业扩大开放创造条件，提供服务。

（四）各项工作要有新举措

乡镇企业局抓什么？我认为主要是创环境，当参谋，搞协调，强服务，抓大事。政策环境、法制环境和舆论环境是土壤和气候，现有的政策，对乡镇企业已不存在什么特殊和优惠了，而是要遵循国民待遇原则，积极为乡镇企业争取。给领导当好参谋，要沉下去，在本地的全局工作中强化乡镇企业的位置，及时发现新情况，总结新经验，研究新问题，研究政策措施，积极主动地及时提出建议。要加强机构、队伍和职能建设，理顺管理体制，稳定管理队伍，发挥职能作用，疏通上下关系，保证工作顺畅，增强乡镇企业依法行政能力和指导服务水平。要抓牵动全局的大事和一举多得的事情，选择好工作载体，如加强各地综合情况的分析、技术创新、东西合作、园区建设、企业家队伍建设、诚信守法、行政执法、培训教育等，把各项工作落到实处。

总的看，新形势下，乡镇企业面临新的发展机遇，需要我们做的事情很多，关键是按照“四新”要求，开动脑筋，抓住机遇，充分发挥主动性和能动性，尽职尽责，与时俱进，努力开创乡镇企业工作新局面。