食品安全,监管为先

摘 要：中国改革开放以后，经济发展迅速。但是人民的生活质量并没有随着其消费能力的提高而有所提高。经历过三聚氰胺事件的重击、瘦肉精事件的炸雷、上海染色馒头的喧闹，到如今的塑化剂事件，中国人对于食品安全的态度早已变得麻木和无奈，食品安全问题已然成为国人心中挥之不去的梦魇。“民以食为先”，食品安全问题数次频发，严重冲击社会诚信道德体系，使得人们不得不质疑政府公信力。

关键词：食品安全；公信力；诚信

2013年两会期间，很多代表多次提到食品安全问题，有关食品安全问题的议案也是本次两会所要讨论的重中之重。新闻发言人吕新华在谈到内地奶粉安全问题时表示，看到国家质检总局一个数字说，内地奶粉99%是符合质量标准的。他这样说：“如何让公众对本地奶粉有信心？这不是奶粉的事，而是所有国产食品安全的问题，是对整个链条的不信任，一旦信任了药品、食品，那么奶粉的问题也就迎刃而解了”。这道出了普通老百姓的心声，我们不知道那1%不合格的奶粉在哪里，所以就无法对国内食品放心。

一、食品安全问题的现状

2008年三鹿毒奶粉事件震惊全国，人们从那一刻意识食品安全问题的重要性。并且食品安全问题愈演愈烈，国人可谓是谈“食”色变。存在食品安全隐患的因素主要有农药、兽药残留；重金属污染；非法添加和滥用食品添加剂，目前我国食品安全最突出的问题是非法添加非食用物质和滥用食品添加剂，如“瘦肉精、染色馒头”等；微生物污染；假冒伪劣食品，如用地沟油加工的油炸食品；以及转基因食品的潜在危害。随着科技的高速发展，食品市场中涌现出了许多转基因食品，如转基因大豆油等，但是高科技是一把双刃剑，人们在享受高科技成果的同时，也会承担一定的安全风险。

食品安全事故频发的原因，表面上直接原因是不良生产者的违法行为，但更深层次原因是中国农业生产方式的转变、社会对食品安全重视程度的提高和政府检测监督机制的失灵。面对形形的食品安全事件，很难简单地把问题归结于某一个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费的产业链上，每一个环节都可能存在不同程度的问题。对于食品安全问题由乱到治的过程，最重要也是责无旁贷的力量来自于政府监管。但就目前来说，中国的食品安全监管体系着实令人堪忧。

二、食品安全监管体系存在的问题

（1）目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主，品种监管为辅”的方式。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。存在监管职能不清、责任不明等问题。以质量检测为例，一个产品多部门重复检测、无效检测的现象普遍存在。例如瘦肉精，各部门都在本监管环节进行重复检测，浪费了有限的财政资金。与此同时，“各环节衔接不紧，力量分散，尤其是一些难以监管的地带，比如小餐饮、小作坊等等，责任难以界定，容易形成职能交叉和监管空白。”

（2）在另一方面，我国食品标准体系不完善、缺乏统一性和可操作性。食品安全标准是食品安全监管执法的基础，食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。据了解，《食品安全法》出台前，几乎每个监管部门都有权制订国家或是行业标准，没有真正做到行家立法，导致标准制订泛滥，甚至还有标准打架的现象。以黄花菜为例，根据卫生部门的标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准

（3）检测水平低，满足不了当前的需要我国的食品安全检验检测机构，一方面科研经费不足，检验人员素质参差不齐，使得机构技术资源相对匮乏，快速、灵敏的检测手段不能及时应对食品中出现的各种新问题；另一方面分散的检验体系之间，标准不同、运用的检测手段和仪器不同，造成监测结果不同，使检测的严肃性、客观性、科学性、公证性受到质疑。这些都对食品安全的监督力度带来很大不利。

三、健全食品安全监管体系的几点措施

（1）健全与食品安全相关的配套法规。我国《食品安全法》颁布实施时间不长，目前配套法规、规章滞后的问题比较突出，不能满足监管工作的实际需求。在行政法规及规章方面，保健食品监管、食品生产许可等方面的配套法规至今没有出台。食品安全法有关食品标签等方面的规定，也因为配套的操作性规范不完备，实践中难以执行，不仅给生产经营企业带来不便，也造成了一定程度的执法混乱。

（2）改革现行食品安全监管体制，归并执法职能，建立权威、高效、统一的食品药品监管执法体系。建立权威、高效、统一的食品安全监管体系，必须改革我国食品安全监管。目前“一个监督环节由一个部门监管”的多部门监管的体制，由一个执法部门归并所有执法职能，实施食品安全综合监管的体制；改革食品安全监管“分段监管为主，品种监管为辅”的方式，形成食品安全的全过程的统一、综合监管的格局。由国家食品药品监督管理局履行国家食品安全综合监管的法律职责。

（3）还要有一套系统的完善的监督和惩罚机制。必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念。出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮。政府相关部门也要承担检验检测不到位、监管不力、隐瞒信息、渎职、不作为和权力腐败等责任。并且要依据法规对相关责任人做出法律、行政和经济上的处罚。这里不仅需要来自权力部门的监督，还需要其他社会组织和消费者的监督，要让全社会都能认识到食品安全是关系到自己切身利益的大事，从而自觉地把维护食品安全作为自己义不容辞的职责。这样，我们这个社会的食品安全保障就有希望了。

参考文献：

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作者简介：

王小慧（1988―），女（汉族），河南郸城人，云南师范大学历史与行政学院硕士研究生，主要研究方向：国家政策。